“国资委首批授权放权清单圈定三十五一些事项 国有资本授权经营体制改革迈出重要步伐”

6月5日，国务院国资委网站发布《国务院国资委授权放权名单( 2019年版)》(以下称《名单》)，要点选择5类、35项授权几个事项，分别为计划投资和主业管理、产权管理、选人使用、公司责任

业内人士认为，这标志着落实国有资本授权经营体制改革迈出了重要一步。 今年公布的首发名单将聚焦公司痛点，越来越加强分类授权，层层“捆绑”，但特别是在混改、重组、薪酬、股权激励等方面将迎来巨大突破，推进相关改革进程。

今年4月19日，国务院印发《国有资本授权经营体制改革方案》(国发〔2019〕9号)，确定了分类拓展授权放权等改革要求。 《名录》结合公司的功能定位、管理能力、管理水平等公司改革快速发展的实际，分别对各中央公司、综合改革试点公司、国有资本投资、运营企业试点公司以及特定公司确定了授权的几个事项。

其中，对各中央公司的授权若干事项共有21项，包括中央公司批准所属公司混合全制改革方案(主业是关系国家安全、国民经济命脉的重要领域和重要行业，主要承担专业任务的子公司除外)。 中央公司支持决定国有参股非上市公司和非国有控股上市公司资产重组若干事项的中央公司在符合条件的所属公司开展多种形式的股权激励，股权激励的实际收益水平不涉及员工个人报酬总水平，不属于本公司工资总额基数。

对各类综合改革试点公司，关键是赋予董事会越来越多的授权放权，如批准公司五年快速发展战术和计划——年度投资计划等。 在此基础上，国有资本投资、运营企业试点公司拥有更大的投资自主权，在5%-15%的比例范围内提出年度非主业投资比例限额，包括经国资委同意后实施。 董事会批准所属创业投资公司、创业投资管理公司等新产业、新业态、新商业模式类公司核心团队持股、投资事项等。

中国建材集团是国有资本投资企业的试点公司，其董事长、党委书记宋志平表示，“名单”是改革授权经营体制的重要措施，是国资委的“自我革命”，授权非常精准，都是公司改革迅速发展、最紧迫的一点。 例如，在产权管理、投资计划、主业管理等方面有具体的授权事项，有助于投资企业推进国有资本有序进退，实现国有资本合理流动和布局优化，促进国有资本向有关国家安全、国民经济命脉的关键领域和关键行业集中。 例如，激励机制上的一系列授权事项都将进一步激发微观主体的活力，推进内部机制改革。

此外，适用于少数特定公司的授权有四个事项。 其中包括总部设在香港、澳门地区的中央公司在本地区的投资，可以和国内投资一样进行管理。

“这本书对华润集团有重大利益。 ”。 华润集团秘书长、信息发言人蓝屹介绍说，长期以来，华润受制于公司身份，在内地投资中受制于领域准入、股权比例、会计和税务准则等因素，限制了自身特点的发挥和产业布局的开展。 这项规定出台后，华润在大湾区积极布局，为大力快速发展战术新兴产业、新动能产业创造了有利条件。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎在接受《经济参考报》记者采访时表示，“名单”的象征意义非常突出，公司获得了越来越多的自主权，特别是在混改、资产重组、薪酬改革、股权激励、董事会职权落实等方面的授权

并进一步提高授权放权度，国资委采取加强事中事后监管、健全监管制度、统一监管力度、追究严格责任、构建实时在线国资监管平台等方法，实现授权与监管的结合、放行与管理的统一。 另外，建立动态协调机制，加强跟踪监督，定期判断授权的落实情况和实施效果，采取扩大、调整或回收等措施动态调整授权事项和授权范围。

改革的关键在于实行。 国资委相关负责人要求，各中央公司需要尽快形成比较有效的均衡企业法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。 同时强调授权放权不应停留在公司集团总部，而是要“层层松散”，让各级子公司或管理主体落实授权放权，全面激发微观主体活力。

宋志平表示，中国建材集团将制定相应的授权放权清单，充分授予董事会运营规范、市场化程度高的公司。 集团总部重点发挥融资、投资、股东权利行使三大职能，调整职能部门和职能定位，致力于打造国家材料行业世界一流的综合产业投资集团，完成管理公司股权、建筑材料综合材料、全球布局三大转变。

作为国有资本投资试点公司，中国通用技术集团正在积极推进顶层改革设计，研究制定中长期快速发展战术规划、《集团国有资本投资企业定职责改组、机构制定、计划编制》等，重新梳理集团职能总部的职能结构和管理体系 该企业党组书记、董事长许宪平介绍说，下一步要加强内部改革，积极接受授权放权，建立与集团快速发展实际相适应的内部授权经营机制，逐步增大子公司的授权力。 进一步探索支持所属公司积极开展职业经理人制度，提高市场化选人人力度的完整、长时间激励机制。 (记者 王璐杨烨实习生俞卜丹北京报道)