“2019年中央财政对地方转移支付安排75399亿元”

近年来，中西部地区转移支付规模占全国近80%，为区域经济均衡和欠发达地区基本公共服务均等化做出了重要贡献。 现阶段的财政体制改革应以基本公共服务行业财政事权划分改革为突破口，加强中央财政事权，规范和减少中央和地方的共同财政事权，赋予地方政府充分的自主权——

5月31日，中国财政科学院发布地方财政经济运行调查报告，通过对一年多省份情况的调研，从财政特别是转移支付的角度，反映了地方经济运行情况。

调查显示，近年来各地积极实施稳定增长政策，经济运行总体稳定。 在发布会上，专家学者还深入探讨了完全转移支付制度、加快财政体制改革等财政问题。

地方经济运行稳定

根据财政科学院的调查，年以来各地实施了稳定的增长政策，地方经济的运行整体稳定。 要点调查省以稳定投资为重要线索，固定资产投资保持快速增长。 另外，社会消费品零售总额、进出口总额及人均可支配收入增长率也很快。

供给侧结构改革向纵深推进，不断为地方经济的增长注入新的活力。 “调查显示，地方许多‘散、乱、脏’公司受产能政策影响，市场出清力度不断加大，工业公司产能利用率稳定上升，实体经济基础更加稳定。 创新和创业政策激发了市场活力，要点调查省增加了很多市场主体。 其中河南和福建增长较快，规模分别为87.6万户和80.7万户。 ”。 中国财科学院财政和国家管理研究中心主任赵福昌说。

值得注意的是，各省要抓紧创新，为优质快速发展注入动力和活力。 例如，福建省高度重视创新驱动的快速发展战术，通过执行税收等优惠政策鼓励引进各类人才和高新技术公司，年全省高新技术产业增加值增长13.9%。 广西实施创新支撑产业优质快速发展行动，新兴动能加快增长，高新技术产业增加值增长11.6%，先进制造业增加值增长12.8%。

地方财政经济运行质量得到改善。 随着各项改革措施的逐步推进和创新推进快速发展战术的实施，地方财政经济运行不仅保持了一定的增速，而且运行质量不断提高，首要体现在税收占比的改善上。 从各省公布的财政数据来看，收入质量改善明显，如年天津市税收收入占常规公共预算收入的77.2%，比上年上升7.7个百分点。 云南税收收入占71.4%，比上年上升6个百分点。

调查报告显示，地方经济运行在稳定中前进，“稳定中堪忧”，具体包括当前投资受到一定下行压力、部分地方财政收支矛盾较大等。

国家统计局统计科学研究所所长万东华说:“各地提高资金录用效率，压缩不必要的支出，把一分钱花在刀刃上，减少不必要的浪费，提高决策的科学性。”

“财政是国民经济的综合反映，作为国家治理的基础，支撑经济社会整体运行”中国财经科学院院长刘尚希强调，在经济下行的压力下，公共风险和财政风险凝聚成为宏观调控政策特别关注的方面。

弥补中西部财力不足

面对众多错综复杂的国内外经济形势，各级财政部门采取了多种措施积极应对，全国财政收入实现平稳增长。 调查报告显示，高财政支出为社会经济的顺利运行提供了保障。

年全国常规公共预算支出22.09万亿元，比去年同期增长8.7%，比常规公共预算收入增长率高2.5个百分点，其中教育、医疗卫生、社会保障、节能环保、城乡社区等民生相关财政支出保持较高增长率，带动中国社会事业快速发展。

而且，从地区差异上看，东部地区要优于中西部地区。 通常，公共预算支出增长率大于收入增长率的省(区、市)有20个，其中东部地区9个，中部地区3个，西部地区8个。

调查报告表明，转移支付可以弥补地方自身财力不足，有助于实现不同省份之间基本公共服务的均等化，从总体上看，我国的转移支付制度对均衡地区之间财力差距的效应显著。 随着2019年经济下行压力和国内大规模减税减费政策的实施，对地方转移支付的诉求将进一步增加。

我国的转移支付规模在不断增大，结构也在不断优化，常规性转移支付占有率在不断提高。 2019年，中央财政加大对地方转移的支付力度，配置75399亿元，增长9%，是近年来增幅最高的年份之一，增量为往年最大。

“转移支付分配向经济不发达的中西部地区倾斜，近年来中西部地区的转移支付规模占全国的近80%，为区域经济均衡和欠发达地区基本公共服务均等化做出了重要贡献。 ”。 赵福昌说。

调查报告指出，转移支付制度需要进一步完善。 例如，转移支付制度承担着很多功能和要求，扮演着“马拉大型车”的角色，存在着性能低下、交叉重叠等问题。 另外，一些地方的转移支付未能较有效地转化为地方的内生动力。

“基本公共服务均等化是转移支付的目标。 公平与效率有关，转移支付只要通过适度的“抽肥补瘦”实现整体效率的提高，就能达到转移支付制度的预期效果。 否则，光保障公平并不能提高效率，欠发达地区会提高对转移支付的依赖性，形成潜在的快速发展风险。 ”。 刘尚希说。

搬迁后支付“和人走”

合理划分中央和地方的财政事务权和支出责任是政府比较有效地提供基本公共服务的前提和保障 调查报告建议根据财政事务权和支出责任的划分进行转移支付设定。 加快中央和地方财政事务权、支出责任和收入划分改革，稳定地方预期。

年，国务院印发《关于推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，确定了中央和地方财政事权和支出责任划分改革的总体要求和基本情况，有关部门按照相关事业的部署有序推进行业财政事权和支出责任划分改革。

“从改革逻辑的顺序来看，财政事权的划分是决定性的，支出责任的匹配至关重要，转移支付是要使政府间整个财政关系具有一定的灵活性，实现相应的制度设计和政策目标。 ”刘尚希说。

中央财经大学副校长马海涛也表示，改革中非常重要的是财政事权和支出责任的划分，这是根本问题，“应该一点一点向上移动，这也是中央财政减轻转移支付压力、规范体制的重要问题。”

调查报告指出，现阶段的财政体制改革应以基本公共服务行业的财政事权划分改革为突破口，加强中央财政事权，规范和减少中央和地方的共同财政事权，赋予地方政府充分的自主权，根据公共风险的变化，建立中央和地方财政事权划分的动态调整机制。

调查报告指出，完全转移支付制度，促进地区公平和效率融合，实现基本公共服务均等化，进一步促进地方效率。 “要从标准设计、预算管理、资金公开化和透明性、法治化和规范化、新闻化等方面加强对财政转移的支付管理。 ’马海涛呢。

我国目前对常规性转移支付多按照要素法进行分配。 调查报告认为，只有基于现行要素法，充分把握和准确反映各地公共服务价格差异，才能为基本公共服务均等化目标的实现提供前提条件。 而且，按照基本公共服务价格分配资金还有助于支撑落后和困难地区的基本民生基础。

刘尚希强调，需要调整过去转移支付基于地区的静态倾斜，转向基于人口流动的动态倾斜，“与人走”公共服务，“与人走”转移支付。 转移支付不仅能促进快速发展成果的共享，更重要的是促进人的能力提高，这样才能使财政真正“快速发展依赖人民，快速发展成为人民，快速发展成果人民共享”。

万东华说:“在推进基本公共服务均等化的时候，为了确定支出要点，越来越多的保护民生，围绕老百姓关心的教育、医疗、养老等，确实给老百姓带来了获得感。”