“超七万亿元落地项目步入关键期 PPP项目绩效管理办法酝酿中”

记者工作内透露，目前财政部等相关部门正在计划在部分地区推广ppp项目绩效考核试点的基础上，研究修订ppp项目绩效管理办法。 它被业内视为推动ppp下一个规范快速发展的核心，“绩效”将成为ppp未来快速发展的关键词。

财政部ppp中心最新数据显示，今年以来落地项目增加229个，投资额2825亿元落地项目累计4920个，投资额7.5万亿元，落地率56%。

中国财政科学研究院ppp研究所专家卓识对《经济参考报》记者表示，经过近五年的快速发展，至今ppp落地超过7万亿规模的项目，通常经过18个月至24个月的建设周期，目前已进入运营环节，开始涉及财政支出预算计划， 也就是说，项目的绩效评价达到了关键节点。 卓识指出。

“从年到年，ppp已大规模推进近5年，目前已进入实施阶段，包括绩效管理在内的合同管理已成为各地实施机构面临的中心事业。 》大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，与选择社会资本阶段相比，这一阶段的工作涉及很多利益，确实更加困难。 “只有绩效管理完善，多年来各界对ppp的期待才能成为现实。 性能管理是关系到ppp效果的事业，只有好好干了，才是真的好。”

金永祥说，最近的实际例子也证明了目前ppp行业“绩效管理”的热度。 “前段主办的绩效管理培训预定为100人的规模，申请了1300人。 这次培训也是顾客自愿提出的，他们有着非常紧迫的要求。 ”。

业内专家表示，年来，国务院、财政部、发改委等一点文件中都提到了ppp对绩效管理工作的要求。 年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》将ppp项目绩效管理纳入全面预算绩效管理范畴。 但是，在具体的实施层面上缺乏操作性指南，需要编写相关的指导性文件来指导绩效管理工作。

金永祥说，事实上，20多年前ppp进入中国后，一直有“绩效管理”的影子，比如早期的污水处理ppp是根据绩效支付的，但“绩效管理”的概念确定了近年来的事情，在相关文件中，具体是如何用PP进行绩效管理的

目前，各地正在根据需要尝试进行一些探索。 以山东为例，继、年开展“项目落地年”和“规范管理年”活动后，前几天，山东省财政厅印发了《关于开展政府与社会资本合作( ppp )》、《绩效管理年》活动的指导意见》。 确定开展绩效管理年度活动，加强ppp模式绩效管理，对入库之日起一年内没有实质性进展的项目，退库。

记者在了解到目前财政部等相关部门计划在部分地区推进ppp项目绩效考核试点的情况下，正在研究修订ppp项目绩效管理办法。

卓识认为，一条可行的路径是:在试点区域先试点，通过试点实现区域不同层次政府部门的体系联动、部门联动，从事前决策、事中运营、后生产等进行探索，提供先试点的地方经验，然后总结文案经验，分阶段进行

另外，还提出从财政预算支出的评价和项目本身所涉及的领域这两个维度进行评价，两者是区分开来的，是高度统一的。 卓识认为，应率先尝试强制采用ppp模式的垃圾和污水行业，制定较为成熟的绩效考核暂行管理方法和相应的考核方法、参考指标，覆盖各个领域。 此外，考核必须从宏观要义出发，从保障更高效的公共服务和公共产品供给的角度，结合领域的专业指标和参数，进行适量的考核，重视项目中长期运营的稳健性。

此外，规范的快速发展和绩效管理成为了ppp未来发展方向的关键词。 值得注意的是，根据财政部ppp中心发布的消息，ppp项目库“可以进出”，2019年1月至2月各省级财政部门审核同意的地方，自愿退出管理库项目44个。 这些项目不再使用ppp模型进行实施和管理，财政部门不得按照ppp政策和违反制度安排支出。

“ppp作为一种比较有效的融资方法和先进的管理模式，成为中央和地方各级部门推动政策落地和区域经济快速发展的有力抓手，也成为项目落地的可选操作之一，成为常态。 ”在此基础上，我们认识到目前的ppp需要规范调整，强化进入了更加快速发展的阶段。 部分流入现金流量的项目，仍然是各部门各行业大力推进的模式。

“年ppp在经历了4年的快速发展后，可以说进行了深入的调整。 从我们行业的感觉来看，年7、8月应该是谷底，之后一直有回暖，预计2019年将比年大幅增加。 ”。 金永祥说。