“金融防风险加码 多项监管法规酝酿出台补齐制度短板”

最近，中央多部门对比了金融风险防控密集计划，确定了监管行业要点，并制定了以下政策措施: 根据目前发布的政策信号，为防范金融风险，非法集资条例、非存款类放贷组织条例、私募基金管理暂行条例等一系列法规预计将于2019年年中落地，其中处置非法集资条例力求尽快出台实施。

业内人士表示，基于稳定增长防范风险，使金融更好地成为服务实体经济是今后宏观政策的重点。 为了保护风险底线，下一步将进一步补充监管制度的短板，对比要点行业风险精准处理。

过去一年，许多监管部门都是以金融风险防控为重点的员工，随着各员工的推进，暴露出的风险得到有序处理，各种金融混乱得到了较为有效的控制。 2019年以来，金融风险的防控依然至关重要。 多部门最近开展了与金融风险防控比较密集的规划。

根据国务院办公厅近日发布的《关于印发2019年立法工作计划的通知》，围绕三场攻防战加快推进相关行政立法项目。 其中比较金融风险，提请全国人大常委会审议制定非存款类放贷组织条例、处置非法集资条例、制定私募基金管理暂行条例，修改外资银行管理条例。

央行近日发布的《2019年一季度中国货币政策执行报告》也提出，下一阶段要抓紧进行化解重大金融风险的攻坚战，加强金融机构风险防范的主体责任，防范金融市场异常波动风险。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前金融监管行业存在立法水平较低的问题。 许多金融相关规章制度停留在部门规章水平，法律效力不足，因此需要提高法律水平才能更好地发挥作用。 例如与非法集资相比，现在越来越多的是部门性临时性的规范文件，可以制定统一的处置条例，更加全面系统地制定规范，具有权威性和威慑力。 ”。 董希淼说。

关于非法集资条例的处置，《经济参考报》记者此前独家获悉，银保监会将尽快公布，并争取在今年上半年公布实施。 明确了风险底数，银保监会于4月初启动了为期3个月的全国非法集资风险调查整治活动。 银保监会相关负责人向记者表示，将配合研究非法集资量刑标准、罪名适用、追回赃物损失、涉案财产处置等共同难点问题，进一步完善刑事法律规定。

另外，非存款类放贷组织条例也有望加速落地。 董希淼表示，近年来，小额贷款企业、各种投资企业、担保企业等发展迅速，在增加金融供给、丰富社会融资渠道等方面发挥了积极作用。 但是，这些组织法律地位不明确，内部治理薄弱，在经营快速发展中出现了存款非法吸收、集资诈骗、高利贷、暴力催债等问题，影响了社会稳定。 在监管上，还存在多头管理、职责不明确等问题。 在这种形势下，制定条例加强管理，势在必行。 他认为，条例应当建立非存款类放贷组织的内部控制框架，界定非存款类放贷组织的监管责任，建立相应的退出机制。

中国社科院金融研究所法和金融研究室副主任尹振涛表示，目前酝酿的非存款类放贷组织条例、非法集资条例、民间投资基金管理暂行条例等法规围绕着目前风险比较集中的民间金融、网络金融等公共性、传染性较强的行业。 立法先行，逐一击破，逐一处理的方法，有助于进一步降低系统性风险。

多位行业专家表示，为了保护风险底线，下一步，监管层将在补充监管制度短板的同时，比要点行业风险更准确地处理。

银保监会最近表示，为了切实防范化解金融风险的攻坚战，必须在2019年继续推进要点行业问题的整治。 银行机构从股权和企业管理、宏观政策执行、信用管理、影子银行和交叉金融业务风险、要点风险处置等5个方面展开整顿。 除银行外，其他行业的各类机构要按照相关重点开展整治，强调处罚和解释责任，尽力处理违约价格过低的问题。

另外，专家表示，基于稳定增长防范风险，使金融成为更好的服务实体经济，是今后宏观政策的重点。

人民银行日前召开的2019年金融稳定工作会议上指出，必须多次稳定地寻求工作总基调，保持稳定增长与风险防范的关系。 国家金融与快速发展实验室副主任曾表示，随着中国经济金融风险优势的变化，宏观政策调控的重点也发生了调整。 过去两年，金融监管政策不断加强，宏观杠杆率逐步稳定，杠杆结构优化，金融风险防控取得显著成绩，进一步紧缩杠杆的必要性也随之下降。 从长期来看，金融风险将继续防范，库存风险有待进一步化解，但在当前经济面临下行压力、外部不确定性重叠的背景下，金融对实体经济的更有力支撑被置于更为突出的位置。