“国务院颁布新政 将影响国家上万亿投资”

5月5日，国务院正式通过《政府投资条例》(以下称《条例》)。 )，距离该文件的意见征集稿已经过去了9年。

国家为什么选择在这个时候公布《条例》？ 它有亮点，会给政府投资带来那些变化吗？

为什么是这个时候？

早，国家为加强政府投资管理，规范政府投资行为，就颁布了《政府投资条例(征求意见稿)》。

但是，正式版的文件很晚才出来。

截止到2000年，国务院公布立法事业计划，确定发展改革委起草《政府投资条例》，提交全国人大常委会审议。

时隔9年，为什么要在这个时候公布《条例》？

中国国际经济交流中心研究员、中原银行首席经济学家王军告诉记者国家是直通车，此时选择出台《条例》有两个背景。 其中之一是国内正在进行的结构改革和内部逆周期调节，要求政府投资稳定增长。 其二外部环境仍存在不确定性，国际上非常在意中国的政府投资和政府补贴，要求我们深化投资改革。

“在内外部环境的共同作用下，要求进一步规范政府投资，提高效率，激发活力。 ”王军说。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，中国的投资改革是一个不断推进和探索的过程，今天政府与市场的关系越来越确定，两者的职能越来越确定，财政改革处于不断的位置，因此政府的投资改革也有了逐渐确定的顶层设计，达成了更多的共识。

赵锡军认为《条例》的出台是在改革攻坚过程中，确定政府、市场关系、政府作用的。

什么是亮点？

《条例》全文近4000字，对政府的投资目的、大致情况、投资决策、年度计划、项目实施、法律责任等各个方面作了规定。

具体来说，可以归纳为把钱花在哪里，怎么花，以及事件后进行监督管理。

钱花在哪里？

《条例》确定，政府投资以“非营利项目”为主，如社会公益服务、公共基础设施等，要定期判断和调整投资范围，不断优化政府投资的方向和结构。

钱怎么花？

《条例》确定，政府投资应当大体遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明，适应经济社会快速发展水平和财政收支状况。 政府及有关部门不得违法借款筹措政府投资资金。 政府投资资金应当按项目安排，以直接投资方法为主，平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

在投资决策中，对重大项目，投资主管部门或者其他有关部门应当根据中介服务机构的判断、公众参与、专家评议、风险判断做出是否批准的决定。 制定年度计划时，政府计划必须与本级预算挂钩。

事件发生后是怎么监管的？

《条例》加强投资估算约束力，政府投资项目建设投资不得超过基本确定的投资估算。 政府投资项目不得由施工单位出资建设。

项目建设中，监管部门应当采用在线监测、现场审计等方法，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。 另外，政府投资年度计划、政府投资项目的批准和实施以及监督检查的新闻应当依法公布。

《条例》还确定了违法违规行为应承担的法律责任。

会有什么变化？

赵锡军在接受直通车采访时认为，《条例》的出台将迎来两大变化，一是政府投融资更加规范，二是政府投融资效率进一步提高。

“原政府投资的资金主体、资金录用主体、项目主体、融资主体可能不是一家。 如果政府更迭，新官无视旧账，地方政府融资平台无视自身能力，过度融资、过度投资，最终可能导致资金浪费、再建设、风险增大等”赵锡军认为，新的投资融资安排对项目预算、结算等约束制度

王军认为，《条例》的出台有利于逐一发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。 实现这些目标自然包括进一步规范政府与市场的边界，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。

中国宏观经济研究院投资研究所体制政策室主任吴亚平表示，政府投资以非营利项目为主，长期以来处理着政府投资边界不清的问题，证明了政府打算向市场转让经营性项目的利润，激发市场活力。