“《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》昨日公布 央行三定增设宏观审慎管理局”

中国机构编制网2月2日发布了《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称《三定》方案)。 《三定》草案取消了确定国务院金融稳定发展委员会(以下称金融委员会)办公室设在中国人民银行的货币政策二司，增设宏观审慎管理局。

设中央银行行长1名副银行行长4名

从编制来看，中央银行机构行政编制779人(包括金融委员会事务局编制15人) 。 行长1人、副行长4人、司局级领导职数92人(包括金融委员会事务局领导职数3人、货币政策委员会正副秘书长各1人、机关党委专职副书记2人、机关纪委书记1人、退休干部局领导职数3人)。

目前，央行行长为易纲，副行长为郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新和刘国强。 其中，郭树清和潘功胜分别为银保监会主席和外汇局局长，未占用人民银行副行长编制，正好符合4位副行长编制。

设立金融委员会事务局

根据此前的安排，金融委员会办公室设在中国人民银行。

“三定”方案将金融委员会办公室设在中国人民银行，受金融委员会直接指导，承办金融委员会日常工作，推进党中央、国务院金融工作决策部署和金融委员会各项工作安排，组织金融业改革快速发展的重大规划，提出系统性金融风险防范处置和金融稳定的重大政策建议， 建立中央和地方金融监管、风险处置、客户保护、新闻共享等合作机制，指导地方金融改革快速发展和监管的具体工作，制定金融监管部门和地方金融监管的问责办法，负责问责工作等。

设有金融委员会事务局秘书局，解决金融委员会办公室的日常事务。 根据人员配置，金融委员会事务局秘书局编制15人，其中领导职务数为3人。

此外，中央银行的内设机构根据业务需要承担金融委员会办公室相关业务，接受金融委员会办公室统一协调。

增设宏观慎重管理局

此次“三定”方案的最大调整是取消货币政策二司，增设宏观审慎管理局。

新成立的宏观审慎管理局的作用是建立宏观审慎政策框架和基本制度以及系统重要性金融机构的判断、识别和处置机制。 金融控股企业等金融集团和系统重要性金融机构基本规则的编制、监测、拆解、监管见表。 主导外国汇市宏观审慎管理，研究和判断人民币汇率政策。 制定和实施跨境人民币业务制度，推进人民币跨境和国际招聘，实施跨境资金逆向周期调整。 协调在岸、离岸人民币市场的快速发展。 推进央行之间的货币合作，牵头提出人民币资本项目可兑换的政策建议。

并且，金融稳定局将金融控股企业的规则制定、监督、监管纳入了该局。 此外，该局还承担了货币政策二司关于人民币汇率、资本项目兑换的职责。

货币政策二司的另一个职能货币政策委员会的日常管理工作纳入货币政策司。 作为央行最重要的司局之一，货币政策司的职责是制定货币政策，参与货币政策和宏观审慎政策两支柱调控框架的工作。 推进利率和汇率市场化改革。 制定并组织实施公开市场操作、存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具的调控方案，控制利率和流动性水平。 创新货币政策工具。 宏观审慎判断，制定和实施外国汇市管制方案。 制定和实施货币政策委员会的就业制度。

文/本报记者程婕供图/视觉中国

细则

“三定”方案确定中央银行的20项主要职责

“三定”方案还确定了人民银行的20项首要职责。 包括编制金融业改革、开放和快速发展规划，承担综合研究，协调处理金融运行中的重大问题，促进金融业协调健康快速发展的责任。 牵头国家金融安全事业协调机构，建立维护国家金融安全的主要审慎管理框架，制定金融业重大法律法规和其他相关法律法规草案，制定审慎监管基本制度，建立金融客户保护基本制度。 制定和执行货币政策、信用政策、完整的货币政策调控体系，负责宏观审慎管理的系统性金融风险防范和应急处置，负责金融控股企业等金融集团和系统性重要性金融机构基本规则的制定、监测分析和监管，、 必要时责令相关监管部门采取相应的监管措施，必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督，实施系统重要性金融机构恢复和处置计划。 承担最后贷款人的责任，负责对为化解金融风险而聘用央行资金机构的行为进行检查监督的跨银行债市、货币市场、外国汇市、票据市场、黄金市场以及监管上述市场相关场外衍生产品的跨行业金融风险的识别、预警和处置， 负责交叉性金融业务的监测判断，会同有关部门制定统一的理财产品和企业信用类债市及其衍生产品市场的基本规则。 负责人民币汇率政策的制定和实施、人民币跨境录用和国际录用的推进、国际收支平衡的维持、外汇管理的实施、国际国内金融市场的监测和风险预警的跟踪、流动的监测和管理、国家外汇储备和黄金储备的持有、管理和经营等。

据了解，现行央行的主要职能为18条，调整后共计20条，相关表现变更较多。 除了增加“国家外汇管理局管理”和“职能转变”两个项目外，“三定”方案总体上强调了央行在宏观审慎、金融基础设施建设、金融业重大法律法规制定方面的职责。

文/本报记者程婕