“全面放开经营性电力客户发用电计划 电力市场化改革迈出关键一步”

6月27日，国家快速发展改革委对外发布《关于全面开放经营性电力客户发电电力规划要求的通知》(以下简称《通知》)，确定经营性电力客户发电电力规划将基本全部放开。 除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等领域的电力客户以及电力生产供应所需的工厂用电和线损外，其他电力客户属于经营性电力客户。

“全面开放经营性电力客户发电计划，对于进一步深入推进电力市场化改革，建立更加完整、充分竞争、比较有效竞争的电力市场，具有决定性意义。 ”华北电力大学能源网络研究中心主任曾鸣表示。

深化电力市场化改革，关系到我国能源安全和经济社会快速发展的全局。 年3月，党中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，对新一轮电力体制改革作出总体部署。 《意见》要求，着力构建主体多元化、竞争有序的电力交易结构，形成适应市场要求的电价机制，激发公司内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

《意见》发表四年多来，发电规划开放经历了有序开放、逐步扩大的过程。 年3月，国家发改委、能源局发布通知，组织发电公司和购电主体签订发电协议，提出逐年减少现有燃煤发电公司的计划电量，新批准发电机组积极参与市场交易等办法，逐步出台开发用电计划。 年7月，选择了煤炭、钢铁、有色、建材4个领域的电力用户，率先全面开放了发电计划。

“之所以选择渐进式改革，是因为电力作为特殊商品关系国计民生”曾鸣认为，电力的特殊性在于物理上的生产供货瞬间平衡，其技术优势不同于普通商品，投资大、周期长、安全性重要，对环境的影响密切，

过去，经济日报记者曾表示，根据《通知》的要求，未来将有越来越多的中小客户直接进入一级市场参与交易，市场竞争将更加充分，竞争效率也将提高。 随着云计算、大数据、物联网等技术和能源网络的快速发展，中小客户也将有越来越多的技术平台渠道进入市场。

那么，全面开放经营性电力客户的发电计划，会对领域产生什么样的影响呢？ 电费会有什么变化？

“全面开放后，供需双方必须进入市场，存在机遇和风险。 ”。 曾经说过，作为电力消费公司，必须考虑如何在市场上购买便宜、使用方便、安全、可靠的电力。 对于发电方来说，要在市场上竞争互联网，销售电力，只要做得好，就会得到越来越多的利益。 应该说，对电网来说，交易机构相对独立，主要征收过网费，影响不大。

关于对未来电费的影响，人们认为首要取决于市场供求关系。 一年中根据季节不同，一天中不同的时间段、地区发电结构不同，用电结构不同，电网结构也不同，再加上外部环境因素、社会因素等会影响供需关系，导致电价波动。

“值得注意的是，电价也有可能上升，因此，不要认为电力市场化改革只降低电价。 ”。 过去鸣氏指出，由于电力的特殊性，也承担着普遍的服务和政治上的电气保护等功能，控制、计划不可或缺。 因此，一方面需要市场在资源配置中发挥决定性的作用。 另一方面，必须更好地发挥政府的作用。 对此，《通知》指出，必须切实做好公益性用电供给保障工作。 各地要进一步落实规范优先发电、优先购电管理的相关要求，为农业、居民生活以及党政机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、燃气供应等重要公共事业、公益性服务等客户安排优先购电。

《通知》还指出，各地统一推进全面开放经营性电力客户发电用电规划工作，全面规范秩序和安全性，重新市场化完整的价格形成机制，落实清洁能源消纳要求，确保电网安全稳定运行，电力客户稳定供应，市场主体准入、交易

“随着经营性电力客户发电计划的全面开放，将会产生新的市场模式，形成新的市场规则，也需要新的监管方法，这些行业将会变得完整。 ”曾鸣说。