“竞争政策指导意见酝酿出台 汽车反垄断指南将发布”

为了创造公平的竞争环境，更大程度地激发市场活力，中国将在竞争政策的顶层设计上实现突破。 《经济参考报》记者获悉，有关部门正在抓紧发表竞争政策指导意见。 将竞争政策先行落地自由贸易区，探索创新制度措施，细化分领域竞争制度规则，建立竞争中性判断体系。 另外，关键套件《反垄断法》的修改正在稳步推进，业界关注的汽车反垄断指导方针等也将公布。

年末召开的中央经济实务会议首次提出，将加强竞争政策的基础地位，创造公平竞争的制度环境。 今年以来，特别是最近，监管部门与竞争政策比较频繁地发声。 市场监管总局6月6日召开的主题教育动员安置会强调，要着力维护公平竞争，竞争政策的实施需要有新的突破。 今年5月，市场监管总局副局长甘霖建议重点开展加强竞争政策基础地位等事业。 市场监管总局反垄断局局长吴振国近日也表示，将实施竞争政策，以反垄断事业为经济转型快速发展的内在动力。

据悉，市场监管总局正在尽快研究实施竞争政策的指导意见。 作为维护市场竞争、促进市场繁荣的综合政策体系和制度安排，竞争政策包括进一步放宽市场准入、减少政府管制、改革政府补贴、反垄断、禁止不正当竞争、推进垄断行业技术改革等实践。

“指导意见将构建我国竞争政策的实施框架，或全面落实公平竞争审查制度，加强要点行业反垄断行政执法工作，加强竞争政策的国际协调，积极参与国际竞争规则的改革和完整等多方面的文案工作。 》中国宏观经济研究院市场与价格研究所竞争政策研究室副主任刘志成对《经济参考报》记者表示。

此外，自贸区将实现竞争政策的首次落地，通过放宽市场准入条件、探索国资国企改革、法制创新先行试点、国际经贸规则对接等途径，为竞争中性开辟“试验田”。 “自由贸易区应该成为加强中国竞争政策的先锋和创立者。 ’中国商务部条约法律司副巡视员叶军说。 甘霖也强调，正在探索在自由贸易区先行加强竞争政策，实施竞争政策的创新制度措施。

自由贸易区已经先行进行了试验。 上海自贸区把制定和实施竞争政策作为体现改革快速发展特点的重要指标。 天津自贸区在全国范围内率先出台《中国(天津)自贸试验区反垄断工作方法》，将反垄断和公平竞争考核纳入要点工作。 据了解，下一个自由贸易区将加快市场竞争环境评价体系的探索，细化分领域竞争制度规则，建立竞争中性判断体系。

值得一提的是，反垄断法的立法得到了完全、比较有效的实施，成为加强竞争政策基础地位的重要途径。 市场监管总局反垄断局副局长徐乐夫近日表示，为健全竞争政策体系，丰富竞争政策实施工具，将加快反垄断法修订工作。

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林向《经济参考报》记者指出，目前制造业行业约90%以上市场化，但民营公司在以金融、电信、医疗健康等为重点的服务业行业的投资不足50%，交通运输等行业不足30% 建议尽快修改《反垄断法》，增加和细化行政反垄断副本，将竞争政策及相应的公平竞争审查制度纳入反垄断法。

《反垄断法》的修订及配套规程的制定和完整性已经稳步推进。 国家监督管理总局将《反垄断法》修订工作纳入2019年立法工作计划，第十三届全国人大常委会也将《反垄断法》修订纳入立法计划。 国务院反垄断委员会专家组也开展了相关研究，形成了相应的研究报告。 《反垄断法》的修正案已经初步形成，并将立即提交有关部门。

“竞争政策需要进入顶层设计。 》国务院反垄断委员会专家咨询小组成员、外经贸大学教授黄勇在接受《经济参考报》记者采访时表示，要一方面通过完全反垄断法规范，体现和加强国家竞争政策的基础地位。 另一方面，竞争中性和公平竞争审查应纳入修订后的反垄断法。

刘志成也表示，《反垄断法》修订工作将写入竞争政策的基础地位，赋予公平竞争审查更高的法律地位，形成新经济行业反垄断执法工作的一点粗略规定。

此外，反垄断指导方针的制定也取得了重要进展。 “目前，相关市场的定义、消除滥用知识产权限制竞争、垄断协议宽大制度、垄断协议豁免程序等行业的反垄断指导方针已经形成或草案。 下一步，必须迅速发布纵向垄断协议等积分行业、汽车等积分领域的反垄断指导方针。 ”。 刘志成说。

国家监管总局日前宣布，对长安福特汽车有限企业实施纵向垄断协议依法作出处罚决定，对长安福特罚款1.628亿元。 行业重振了汽车行业发出反垄断指导方针的呼声。 在此之前，徐乐夫宣布，将抓紧制定反垄断协议行为、禁止滥用市场支配地位、制止滥用行政权力限制竞争的3个部门规章，同时出台《汽车行业反垄断指导方针》等4个反垄断指导方针。