“新一轮稳就业政策蓄势待发：处理结构性就业问题 实现更优质就业”

随着就业优先政策全面发展，出现了4月就业回暖的迹象。 进入5月，稳定就业再次升温。 在中央层面，一周以上动作频繁，成立了跨越20多个部门的国务院就业工作领导小组，多部门召开稳定就业座谈会，国家印发《职业技能提升行动方案( 2019-2021年)》，开展大规模培训行动等。 在地方层面，各地新政密集，从定额减税到通过创业推进就业等，制定了积极的就业政策“升级版”。

《经济参考报》记者从有关部门获悉，新的稳定就业政策已经准备就绪，大力处理结构性就业问题，实现更优质的就业。 一步除加快落实新的政策措施，扩大重要群体就业支持外，开发越来越多的新型职业，大力支持平台经济等新型产业快速发展新业态，包括社会保险在内的配套支持政策也在研究中。

根据国家统计局的数据，今年前4个月，城市新增就业459万人，达到了年预期目标的42%。 4月城镇调查失业率为5%，比上个月下降0.2个百分点，31个大城市调查失业率下降5%，下降0.1个百分点，连续第二个月下降。 “这是就业优先政策全面给力的结果”国家统计局信息发言人刘爱华说。

5月以来，从中央到地方，新的强化版稳定就业政策持续发展。 小组成员来自20多个部门的国务院就业工作领导小组近日成立，集中就业工作合力，更好地实施就业优先政策已被确定。 国家发改委等多部门日前召开了稳定就业座谈会。

国务院办公厅日前印发了《提高职业技能行动方案( 2019—2021年)》。 该方案从2019年到2021年，3年开展了各类辅助性职业技能培训5000万人以上，其中2019年培训1500万人以上。 到2021年底，技能工人占就业总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能工人的比例达到30%以上。 据人社部职业能力建设智库技工教育专家荀凤元介绍，这种大规模的全民性职业技能提高培训行动前所未有。

国家快速发展改革委副主任宁吉喆日前在接受媒体联合采访时表示，将加快落实“六稳定”新政策措施。 在稳定就业方面，增加积分群就业支持，加强大学生创新创业教育培训，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基础成长计划，实施新生代农民工职业培训上岗计划，落实高校百万人扩招计划。

在地方一级，相关政策也很密集。 北京市人社局日前公布了定额减税、失业保险返还、技师和高级技师培训补助金等7个奖励公司的稳定和就业政策。 山东省发布了《关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》，围绕支持公司稳定就业、快速发展经济、扩大就业、鼓励创业、推进就业等6个方面，发布了20项具体政策措施，积极就业政策的“升级版”

针对近期密集发布的稳定就业措施，海通证券首席经济学家姜超认为，政府对就业的重视明显提高。 他指出，由于经济增长导致就业承载力大幅上升，实现今年的就业目标并不难，但目前就业结构调整滞后于产业结构调整，保护就业的关键不在总量，而在于结构。

中国宏观经济研究院副研究员关博向《经济参考报》记者表示，当前稳定就业政策不断提出质量转移，从教育改革、员工培训、待遇补助等各个环节发力，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，缓解就业结构性矛盾，经济优质快速

值得一提的是，包括平台经济、共享经济、“互联网+”在内的新就业形式已成为稳定就业的重要力量，更有力的支撑政策也将落地。

宁吉喆指出，下一步将通过创业推动就业，深入推进“双创”升级版的实施，迅速发展新产业新业态，提供越来越多的就业岗位。 国家快速发展改革委高新技术司相关负责人日前也表示，将创造更强的创业推动就业的“新动力”。 迅速发展平台经济、共享经济、“网络+”等新业态新模式的健康，创造越来越多元化、更稳定的新就业岗位。 人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张新表示，下一步，要不断开发就业量大、技能水平高、能反映最新产业快速发展的新型职业。

但是，也有专家指出，在新的就业形式下，会给越来越多的劳动者创造就业增收机会，也给劳动关系和稳定的社会保障关系带来挑战。 “必须加快完全适应新就业形式的就业和社会保障政策。 ”。 关博说。

记者了解到，有关部门正在加快新业态就业人员社会保障政策的研究比较，采取合作措施。 权威人士向记者表示，通过平台灵活收入人群的社会保障问题是一个涉及平台、公司、员工三者的制度设计与分配问题，这是目前和未来之间集中研究的制度问题。

此外，厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武对《经济参考报》记者表示，现代服务业和社会性别服务业仍然存在明显的进入门槛，高端服务业对就业增长贡献微弱。 要实现更充分、更优质的就业，必须深化相关行业的体制改革、机制创新、市场开放，推进服务业各行业的竞争性，提高劳动力吸纳能力。