“自然资源部：国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成”

土地利用总体规划不得突破明确的耕地保有量等制约性指标

不得突破明确的生态保护红线和永久基本农田控制线

不得突破城市、城镇总体规划所明确的禁止建设区等规划强制复制

不得突破新国土空间计划提出的新的管理要求

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)日前发表。 27日，在国务院新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，“牢固建立国土空之间的规划体系，监督实施，有针对性、有针对性地规划所有土地，确保生产空之间的高效、生活空之间的

为了推进时间表的确定，必须和当前的计划好好联系

国土空间规划是国家空间快速发展的指南，是可持续快速发展的空间的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

自然资源部总规划师庄少勤表示，《意见》的发表表明，国土空间规划体系的顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍说，此次发布的《意见》确立了国土空间规划体系，并监督了实施时间表:到2009年，基本建立了国土空间规划体系， 基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。 到2025年，健全国土空间计划的法规政策和技术基准体系。 到2035年，全面提高了国土空之间的管理体系和管理能力的现代化水平。

张兵表示，目前部分法定计划还在有效期内运行，在新计划未完成前的过渡期，必须与相关计划建立顺畅的联系。 “四个‘不可突破’:土地利用总体规划不得突破明确的耕地保有量等制约性指标。 不得突破明确的生态保护红线和永久基本农田控制线的城市、城镇总体规划所明确的禁止建设区等规划强制复制。 不得突破新国土空间计划提出的新的管理要求。 ”。

严防计划落地困难和朝令暮改

也有人说“计划，挂在墙上”。 对此，赵龙表示:“要加强计划实施监督管理的权威，保证一张蓝图能够描绘到底。”

他说:“计划一经批准，即具有法律效力，任何部门和个人不得擅自修改和违反，必须坚决防止党委政府在各地改变计划。 多次先计划，后实施，严禁违章建设多次按照法定程序变更计划，严格审批。 对国土空间计划编制实施中的违纪行为，必须认真追究责任。 ”。

赵龙提出，计划不是一成不变的，但是计划的调整和编辑有严格的限制。 限制大致包括以下几个方面:一是国家新的重大战术变化和调整；二是国家重大建设项目调整；三是行政区划调整；四是定期判断，如果发现规划对当地经济社会快速发展出现了一点不妥当的文案，也可以加以调整。 “这些调整规定了决定的先决条件，在相应地按照程序进行调整之前，必须征得原审批机关的同意。 ”。

提高批准的效率，多次“什么都批评”

针对过去计划审批时间过长等问题，赵龙表示，此次实现多规则一体化，为进行计划审批制度改革、投资审批制度改革提供了良好的条件。

深化“放管服”改革要求，在计划批准中，减少国务院批准的城市数量。 据介绍，过去土地利用总体规划中需要国务院批准的城市有106个，城市总体规划为108个。 这次体现了地方对规划的自主权，决心将国家的控制性指标和管制边界放在首位。 今后，向国务院报告城市要点的有直辖市、省会城市、计划单列市3类，其他指定城市将大幅减少，总数约在50个以下。

精简计划批准副本。 赵龙说，过去的审查涉及很多东西，偏重于技术审查，特别是对计划复印的好坏、不合理等进行审查。 这次的《意见》非常确定了“管理什么批准什么”将从技术审查转向控制性审查。 “我们的初步构想是尽量将向国务院报告的总体计划的审查时间控制在90天以内。 ”。

县一级非新闻国务院批准城市审查的复印件和程序，由省一级人民政府根据自身现实情况予以明确，审批效率也将进一步提高。