““晋商故里”的营商“新经” 用“承诺”见成效”

晋中(网络图)

山西晋中，晋商发源地。 “我选择在这里投资，不仅是因为晋商的诚信，更是因为我重视这里的商业环境。 ”。 山西吉利汽车零部件有限企业总经理刘玉东这样说道。 五年前，他从浙江来到山西，见证了这个内陆省份在优化营商环境方面的改革动向。

晋商纵横中国商界长达600年，创造了举世瞩目的经济奇迹。 新时期，在“晋商故里”山西晋中，多次创新转型快速发展，紧紧抓住深化转型工程建设。 并在项目审批制度改革方面自我改革创新、勇于突破，优化经营者环境，在公司投资项目承诺制改革工作中，探索“晋中经验”，为全国“放管服”改革工作提供“样本”。

年12月，国家发改委批准《山西省公司投资项目承诺制改革试点方案》，山西成为全国唯一全省开展该项改革试点的省份。 并且作为“先行者”，晋中在此基础上大胆创新，勇于突破，不断深化改革。 晋中市发改委主任张晓平说:“现在，我们这个改革事业方案已经是第四次了。 按照“领导全省、构建模板”的目标定位，打造“批准最少、流程最优、体制最顺利、机制最活跃、效率最高、服务最好”的“六最”商业环境 ”。

“净地”等待商来

“当初，设立这么多行政审查批准几个事项的目的分别是什么？ 为了处理那些问题？ 只有了解目的，我们才能知道如何进行改革。 ”。 最近，张晓平花了约4个小时向记者详细介绍了晋中公司投资项目承诺制的改革情况。 他说，改革不仅仅是取消原来的拷贝，而是要科学改变，保存原来的核心功能。

“啃骨头多、攻防战多、动奶酪多、改革道路艰难险阻”张晓平说，公司投资项目承诺制改革涉及的文案专业性强，相关部门达14个，这些部门又是最“实权”的部门

年6月15日，晋中在山西率先发布了《晋中市公司投资项目试点承诺制实施无审批管理试点工作方案》，大致遵循“可简化不存、可承诺不批、可服务不承诺”，对备案类公司投资项目建设阶段相关的28项行政审批中的几项

以前经营者的环境不好，“事情难，长相难看，难以批准”成为许多投资者的境遇。 “我们必须做的是为公司提供真正的‘净地’。 也就是说，上传后可以直接开始，没有干扰因素。 我们承诺政府将提供土地前服务，并尽最大努力支持公司的项目。 ”。 张晓平表示，政府对原公司必须处理的建设项目文物保护、考古许可、洪水影响评价等批准事项，政府在供应地阶段提前完成，公司申报后处理为政府承诺服务，省略公司编制报告、提前审查和勘察等环节

年，仅晋中市政府本级财政就提供了3000万元的政府早期服务预算，晋中市开发区列支了2000万元的早期服务预算，其他各市、开发区都列支了数量不等的早期服务预算。

“约定”有效果

“尊重承诺”。 经过承诺制改革，晋中对备案类公司的投资项目建立了以“政府服务承诺+公司信用承诺”为核心的承诺制管理模式。

晋中博通工业科技有限企业副社长裴金龙对记者说:“我们通常只做省会城市的项目。 晋中是全国第一个地级市项目。 我们在其他地方三年不办手续，晋一个月开工，承诺改制，让我们公司真正享受改制红利。 ”。

晋中公司投资项目承诺制改革成效明显，政府部门对公司投资项目管理工作重点逐渐从预审开始从事流程服务和事中事后监管，公司投资自主权得到进一步落实，极大地调动了社会资本积极性，多家试点公司取得了经济效益。

“迄今为止，山西项目曾是吉利集团整体中建设周期最长、见效最慢的基地。 目前，我们晋中这个基地，在所有集团中生产资格最齐全，生产能力也在所有集团中名列前茅。 ”。 刘玉东告诉记者，这多亏了政府的“无批准承诺制”，政府在公司的服务和合作中处理了很多实质性的问题，真正做到了小事不出门，管大事。

与刘玉东有同样感受的是山西金科产业快速发展有限企业总经理刘兴春。 他告诉记者，金科山西智能科技城一期项目的顺利实施，得益于公司的项目投资承诺制改革，清理、保留、核减、压缩了许多审批事项，优化了制度流程。 这个项目真的实现了当年的合同，那一年的土地，那一年的施工，那一年招商的惊人速度。

改革试点工作不仅压缩了各部门的审批时限，也极大地释放了公司通过各类手续申请审批前的大量时间。 晋中市备案类公司的投资项目，经过承诺制改革，从部门审批角度看，7个工作日内可以办理全部手续，从公司角度看，项目办理时限压缩了以往的三分之二以上，园区内工业项目实现了“零审批” “承诺制改革给项目推进、公司快速发展带来了巨大的商机，公司获得感明显增强。 ”张晓平说。

突破树模板

年6月30日，晋中率先在全省启动承诺制改革试点项目。 此后，晋中创新扩大了面点，在全县推进改革，不断调整完整方案，不断深化改革。 与全省方案相比，率先公布试点工作方案的晋中有6个方面的“突破”，其中包括扩大试点范围、完善若干事项流程的承诺、建立政府服务若干事项财政经费保障制度等复印件。

经过不断实践，晋中总结了“政府提前办理、公司承诺办理平台、受理若干事项共同办理、收钱统一办理”的“五办”办法，“名单外无批准，名单外无监督”

并在加强事中事后监管的基础上，推行以信用为中心的监管模式，建立承诺制改革红色黑名单，实施联合奖惩，将公司、中介机构全部纳入信用监管体系。 迄今为止，只有一家公司因未履行承诺而被列入黑名单。

公司投资项目承诺开展制改革试点工作，明显增强晋中投资的吸引力。 年，晋中市招商引资项目投资额、筹资率两项指标居全省第一位。

“快速发展的差距本质是改革的差距，改革的差距本质是体制机构的障碍，体制机构障碍的本质是思想僵化和保守使然。 我们要不断解放思想，全面深化改革，向纵深推进。 ”。 张晓平表示，晋中迄今为止接待了包括广东、上海等地在内的全国340个交流团，以“取经”。 改革是事业，它是一个动态的过程，需要总结经验，不断深化改革。 (完)