“回望国企改革2018：“中心地位”背后的改革深意”

本公司北京12月29日电题:回顾国企改革:“中心地位”背后改革的深刻含义

总公司记者王希

企业制改革实现历史性突破，“双百行动”引领综合改革，“混改”持续发力，国有资本投资、运营企业扩张……不久过去的一年，国资国企改革涉及深水区，新成果不断。

“从战术高度认识新时期深化国有企业改革的中心地位”、“充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性”……10月9日召开的全国国有企业改革座谈会上，一系列提法态度鲜明，以6个“突出把握”展示未来改革要点，表达决心、呼应期待 中央经济实务会议日前提出“要加快国资国企改革”，表示新的一年和下一轮国资国企改革的势头已经做好准备。

整合重组要求长期的东西

壮大优秀国有资本，国有经济布局调整优化势在必行。

随着整个中核建设集团合并到中核集团、武汉邮科院和电信科研院所实施重组，今年国资委监管公司的账户数量调整为96家。

放眼全国，各省级国资委推进监管一级公司重组整合36对，涉及能源、交通、医药、房地产等行业。

打破公司边界的专业化重组也在加快:以具有特色主业的公司为主导，国资委正在研究持续推进煤炭、钢铁、环保等行业资源整合，建设中央企业海工装备资产处置平台企业的方案。

除了合并重组之外，围绕供给方结构改革的一系列举措也加速了落地——

截至11月底，央企累计完成法人超过1.2万户，人工成本和管理费减少441亿元，累计完成1589户“打破僵局”的任务。

围绕降低杠杆、减少债务，国资委与所有央企签订目标任务书，支持公司通过股权融资、市场化债转股等途径，改善资产负债水平。 11月末，中央企业平均资产负债率为66%，比去年同期下降0.4个百分点。

转向优质快速发展的中央公司，肌体更健康，脚步更扎实。

“双百行动”全面展开

考试是改革任务，是改革的重要方式。

年8月，国企改革“双百行动”启动，力求改革“插一竿”，开通国企改革最后一公里。

开展“双百行动”，不是进行另一个试点，而是要支持前期国企改革的经验成果，鼓励基础创新，推进差异化、个性化的综合改革，处理“深水区”改革中遇到的新问题。

此次行动共有400多家中央企业子公司和地方国有骨干公司。 这些公司改革的愿望都很迫切。

截至目前，国务院国有公司改革领导小组办公室在浙江、山东、江苏组织召开了科技型、工业类和外向型“双百公司”的现场交流会。 许多公司很先进，通过交流经验，改革思路更清晰。

业内认为，随着“双百行动”的推进，将造就具有引领作用的“改革尖兵”，为推进国企改革发挥强大的潜力。

“混合”改变新的机制

社会资本开放特高压建设投资！ 国家电网企业日前表示，在前期增配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合全制改革探索的基础上，“混合改”将扩大升级。

作为国企改革的重要突破口，今年以来，“混改”不断向纵深推进。

中央企业级行业扩大，层次提高，地方国企更加活跃，更重要的是，“混改”公司在产权变革上，将越来越多的观察力放在形成新的经营机制上，促进国有资本和社会资本真正的“化学反应”。

例如引进战术投资者、设立多董事会、精简机构人员、重组业务单元、创新产品服务、实施股权激励……中国联通将通过一系列“组合拳”打破固有弊端，实现经营业绩“v”形反转。

很多人认识到“混”是手段，“改”是目的。 目前，许多国企在实现资本水平混合的基础上，为了进一步彰显各种所有制资本相互促进的效果，为了适应经济快速发展的新形势，需要加大重塑公司治理机制、商业模式等的力度。

两类企业的试点扩张

日前召开的中央经济实务会议强调，要加快实现管理公司向管理资本的转化，改组国有资本投资企业，设立国有资本运营企业。

继监管体制之后，公司治理——两类企业试点需要考验监管机构和投资、运营企业的出资监管关系、监管模式，尝试国有资本投资运营较为有效的方法，覆盖众多改革行业。

在此前明确的10家试点基础上，央企年底迎来2类企业新成员:国资委明确航空工业集团、国家电投、国机集团等11家央企为国有资本投资企业试点公司。

全国各地也在积极探索，目前在122家地方国有公司开展了2类企业相关试点工作。

加大授权放权度，不断理顺国资监管部门和两类企业的“接口关系”。 考试公司纷纷重建总部功能，使集团管理更有效，适应专业化平台的要求。 投资企业以战术核心业务控股为主，推进战术并购重组和专业化整合的实施，运营企业以财务控股为主，推进国资合理流动、保值增值……

考试体制、考试机制、考试模式，随着越来越多具备条件的中央公司纳入二类企业考试，下一步这项改革必须迅速升级，在国资国企改革全球发挥更大的示范、突破和推动作用。