“全球经济现“黑犀牛” 妥善应对多而杂国际形势对经济安全的冲击”

当前，世界经济面临着巨大的不确定性，形势多复杂多样，有“犀牛”的风险，冲击着世界经济的安全。 面对当前众多复杂的国际形势对我国经济的冲击，需要战术思考，只有采取正确措施积极应对，才能以危机为契机，维护国家经济安全。

异常多而复杂的国际形势

从总体上看，当前世界经济形势多而复杂，挑战前所未有。

另一方面，世界经济的增长势头逐渐减弱。 年，美国经济增长率约为2.9%，但这种经济表现得益于减税和增支等大量财政刺激手段，这种趋势不太可能持续。 欧洲的政治不确定性严重影响了经济，降低了市场信心。 这些不确定性包括英国脱欧、法国马克龙政府面临的挑战、德国议会的政治危机等。 信贷紧缩和贸易紧张等经济因素使欧元区经济更雪上加霜。 在长时间增长迟缓的经济环境下，日本的经济增长周期性下降。 在其他巴西和墨西哥等国家，政治不确定性也在增加，严重影响了经济的快速发展。

另一方面，全球商品和金融市场的风险在增大。 相关报告预测大宗商品价格将持续波动，油价有下行风险。 联邦储备系统加息缩表过程是影响人民币汇率的最重要因素之一。 虽然联邦储备系统的增资缩小表呈缓和态势，但2019年将出现增资缩小表。 关于2019年人民币对美元汇率的走势，需要高度关注。

另外，还必须看到影响世界经济的另一个重要风险来源是世界贸易增长率的急剧下降，从年初的5%以上几乎降到了0。 由于贸易争端有可能升级，全球贸易萎缩将进一步拉动全球经济。 此外，资本和商品市场的波动意味着全球金融环境正在收紧。 目前，美国等主要经济区块的误判是世界经济增长的最大威胁。 随着世界经济增长进一步放缓，第一经济板块相互误判带来的损害风险将来将持续上升。

2008年国际金融危机后，西方尚未完全走出衰退。 收入差距进一步拉大，失业率上升，导致民粹主义的兴起、政治极化、社会撕裂。 与此相对应，中国经济依然保持了快速增长，一下子成为世界第二大经济区块。 在此背景下，西方对中国的怀疑越来越深，对中国经济快速发展的误判越来越严重。 特别是政治势力利用扭曲的国际贸易数据等，歪曲、煽动事实，联合相关国家遏制中国，对中国经济安全构成了巨大威胁。

世界经济的不确定性对我国的冲击

总的来看，世界经济的不确定性对中国来说是危险的、有机的，最重要的是防止和防止外部环境引起中国风险链的集中扩大和升级。

首先，必须高度警惕“犀牛”风险的形成。 风险的最大特征是呈链状或网状结构。 风险在风险链和风险网的传播中逐渐扩散。 例如，如果控制不当或受到外部冲击，则某个风险点可能会爆炸，从而导致系统风险。 目前，我国各行业的风险链都是衍生的，有可能交叉形成风险网络。 对此，我们需要高度警惕，防止微杜。

其次，西方一点大国向外转移风险将扩大世界不确定性的倍数，我们必须密切关注。 当今世界正处于百年不遇的大变局，世界经济正在进入“新平凡的时代”。 以美国、欧洲一些国家为中心，积累了西方国家内部经济结构失衡、社会两极分化等诸多矛盾。 加上新的技术革命和气候危机等因素的影响，未来的国际经济和全球治理面临着极其不确定的问题。 在这种背景下，一个国家试图将风险和不明确性转移到其他国家。 全球风险分担机制将成为风险的“相互伤害”机制，全球风险将在几何层面上扩大。 在这种格局下，我国面临的外部冲击和挑战也在增大，相关风险发生的可能性也将增大。

另外，受到解决贸易摩擦和债务风险的双重考验，发生政策失误的风险增加。 民粹主义传染性和危害性大，财税问题更敏感，也是我们应该高度重视的问题。

财政抗外部冲击能力强

在全球经济的不确定性中，找到自己快速发展的明确性，有战术思维和忧患意识，有焦虑、无准备、有攻击。 财政是国家管理的基础和重要支柱，也是应对外部冲击的中流砥柱，在当前众多复杂的国际形势下，必须重视维护国家经济安全，发挥财政作用。

第一，发挥财政风险分散机制的作用。 在应对外部冲击中，防范风险最有效的方法是分散风险。 对整个中国经济来说，当前的外部风险冲击是完全可控的。 但是，从局部来看，不合理分散风险，有可能导致严重的后果。 合理分散风险是实现风险综合平衡的艺术，在应对外部冲击的过程中，综合平衡国家、公司、个人之间的风险，综合平衡实体部门和虚拟部门之间的风险，综合平衡短期和长期的风险

要对抗外部冲击，光靠政府和某些方面的力量是不够的，还必须发挥多元主体的积极性，这也是我们讨论“治理”常见问题中的义。 财政在调节各种关系方面发挥着基础性作用。 因为这也是风险配置和分散的基础性制度配置。 财政通过预算、税收和财政政策，可以调节政府和市场以及政府和社会的风险配置关系。 通过财政体制，也可以调节政府间的风险配置关系。 财政通过上述风险配置关系的调节，形成应对风险冲击的治理结构，使各种力量的作用最大化，构筑应对外部冲击的重要防线。

二是借鉴“三线建设”的思考，加强国家经济管理核心能力建设。 为了防止外部风险的冲击，维持国家经济安全，应该有多条防线。 上个世纪60年代“三线建设”的“三线”是地理空之间深度意义上的“三线”，而我们现在谈的新“三线”是经济形态深度的概念。 从经济形态纵深看，“一线”是商品市场和贸易，以前流传的“实体经济”——“二线”是金融市场和汇率，以前流传的“虚拟经济”——“三线”实际上是国家经济管理的核心能力，经济 三线是“一线”和“二线”的战术支撑，也是“一线”和“二线”的后台系统。

加强“三线”(国家经济管理核心能力)建设是一项系统工程，其中财政是枢纽和换流器。 表现为增强国家经济管理核心能力，增强经济快速发展动员能力和经济资源优化配置能力。 利用财政作为政治、经济、社会的转换器功能，逐步发挥中国特色社会主义的制度特征和中国共产党的组织特征，不断转化为经济特征。 因此，建立国家经济安全体系，完善基本财政制度，更好地发挥财政转轨功能至关重要。

第三，在进攻中防守，利用大国财政的“合纵连横”扩大“统一战线”。 虽然变局中的危机和危机并存，世界经济的快速发展有不明确的因素，但也有明确的因素。 也就是说，大部分国家和人民反对逆全球化。 我们一定要在国际经济竞争中，争取主动权。 利用我国的经济阻滞量和市场特征等，积极参与和引领国际经济和贸易相关规则的制定。 然后，通过深入开展“一带一路”建设等，国际上越来越多的国家和组织将与我们协商，共同建设和共享。

中国提出的构建人类命运共同体的理念和主张，得到了国际社会的普遍认可。 从财政的角度来说，世界各国成为命运共同体，重要的是各国之间有共同的利益，面临共同的公共风险。 致力于构建新型大国关系，大国财政作为积极促进命运共同体的形成，必须在国际经济和财政金融问题上寻求更广泛的共识，通过合作共赢实现利益最大化和风险最小化。

第四，提高风险识别和处置能力，“不误导合成”。 要防止外部冲击，关键是不要弄错政策。 政府自身能力不足是政策失误的重要根源，需要提高政府的战术力量、风险识别能力，掌握政策措施的力度和节奏精确度，提高政策之间的协调性。

要化解风险，关键是在化解金融风险的过程中不要无意中触发风险链中的风险点，隔离风险，防止风险传播相互重叠。 对政府和财政来说重要的不是一只手而是注意，并不是所有的风险都掌握在政府和财政手里。 需要注意监测微观行业的风险、个人的风险、各机构的风险、市场参与者的风险等是如何关联的，他们的相互传播不会引起系统风险和公共风险。 要发现系统性风险，必须完善现有规则，通过规则阻断风险在链条内的传播，不引起“多米诺效应”。

在风险防范过程中，从某个部门或局部来看，有一个措施可能是正确的。 但是，各部门或全方位从自己的立场出发将认为正确的措施综合在一起，无论从整体还是长期来看都很可能是错误的。 这就是风险管理的“合成错误”。 风险管理“不合成谬误”的关键是通过推进相关改革，提高政府的管理能力和水平，实现风险管理更高层次上的统一，不“各摊牌”风险防范，分工协作，对各部门出台的改革和政策的若干事项进行公共风险 (本文来源:经济日报 作者:中国财政科学研究院刘尚希·傅志华·李成威)