“深化金融业开放再提速 新一波举措待落地”

金融业对外开放进程再次按下“加速键”。 7月2日，国务院总理李克强出席2019年夏季达沃斯论坛开幕式并作特别致辞时表示，中国将稳步推进各方对外开放，致力于更高水平开放型经济的快速发展。 我们将深化制造业开放，深化金融等现代服务业开放，稳步推进汇率形成机制改革和资本项目交换，进一步自主降低关税总水平，完善对外开放的法律法规体系，更有力地保护知识产权。 中国对外商投资的开放程度、透明度、可预测性越来越高，整体投资环境会更好。

行业内部解体分析表明，金融业对外开放有助于增加比较有效的金融供给，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化、个性化金融服务的诉求。 促进制度规则的建立和健全，完善金融制度的供给。 金融业开放的深化，将给国际资本带来持续强大的吸引力，促进跨境资金持续净流入。

金融业对外开放全面开花

去年以来，我国金融业对外开放进入高速公路，银领域、保险业、证券业等多个子行业在对外开放方面“全面开花”。

去年4月央行行长易纲在博鳌亚洲论坛共发布11项金融开放措施和时间表，赴银保监会发布15条银领保险业对外开放措施，今年5月银保监会主席郭树清近期发布12条银领保险业对外开放新措施， 证监会主席在6月的第十一届陆家嘴论坛上宣布进一步扩大资本市场对外开放的9项政策措施，金融监管部门表示“早不能晚，早不能晚”。

目前，中国正在继续解除外资金融机构在市场准入、股东资格、业务范围、牌照数量、持股比例等多方面“捆绑”的状态，努力营造内外公平一致的市场环境。 在银领保险业方面，在年批准7家外资银行和保险法人机构的设立申请后，银保监会最近批准了许多市场准入和经营区域拓展申请。 包括中英合资恒安标准寿险有限企业首家外资养老保险企业恒安标准养老保险有限责任企业、美国安达集团增持华泰保险集团股份有限公司、德国安联建设安联(中国)保险控股有限企业、香港友邦保险企业参与冀区际保险经营试点等。 2019年以来，银保监会还批准了近10个外资银行和保险机构建设省级分支机构申请。 此外，截至3月底，外资银行、保险机构批准增加注册资本或运营资金共计108.72亿元。

证券业对外开放的成果也同样可喜。 大幅放松证券期货领域外资股比限制的政策落地实施，已有3家外资控股证券企业得到持续优化，国际知名指数提高a股纳入比例，qfii/rqfii总额大幅提高，境外机构投资者配置a股， 多家国际知名财富管理机构注册为外商独资私募基金管理者，中日etf互通产品相继落地。 人民币计价的原油期货上市一年多来，境外投资者开户数量稳步增长，铁矿石期货、pta期货的境外参与者稳步增长。

在债市，中国债将于今年4月正式纳入国际三大主要债券指数之一布隆伯格全球综合指数，富时罗素企业将于今年9月正式公布是否将中国债券纳入富时全球国债指数。 国际三大评级企业之一的标杆企业正式获准进入中国开展信用评级业务。

我国金融业持续推进的对外开放，外资纷纷流入中国，参与了国内经济的快速发展。 根据国家外汇局公布的数据，2019年一季度，非储备金融账户顺差488亿美元，仍在持续净流入。 中债权登的数据显示，5月末海外机构债券托管余额超过1.6万亿元，连续6个月加息，创年内单月最大加息规模。

各种数据显示，投资中国对外资总是有很强的吸引力。 国际奥委会国际首席经济学家程实认为，当前，中国经济和金融体系正在形成红利共振，有望在未来20年为国际资本带来持续、强大的吸引力。 金融市场多层次建设和多渠道开放，增强抵御外部风险的能力。 中国金融体系的稳步改革，将在未来形成显著的“稳定器”作用。

新一波金融业

开放措施等待落地

金融业普遍被视为竞争服务领域，竞争领域有助于深化改革开放，提高资源配置效率和市场竞争力。 易纲表示，过去中国开放的经验表明，中国对外开放的行业，竞争力将更强，提供的服务也将更高质量，不开放的行业相对效率较低。 所以金融业的开放对中国有利，对中国人民特别有利，这允许内资外资金融机构在中国竞争，提供更好的服务，提高金融市场的效率。

除了上述正在完成和进行中的金融业开放措施外，还可以期待新的开放措施。 今年5月初，郭树清宣布了银保监会将出台的12条对外开放新措施。 银保监会最近特别“点名”欢迎具有信用评级、财富管理、专业保理、费用金融、养老保险、健康保险6大特色和专业知识的外资机构进入中国。

资本市场也出台了9项进一步的对外开放措施，qfii/ 合理设定允许合资证券和基金管理企业境外股东实现“一参一控”(包括推进修改rqfii制度规则)的综合证券企业控股股东净资产要求外资银行放宽在中国从事证券投资基金管理工作准入限制全面推开H股“全流通”改革的期货市场开放力度 研究继续加大、扩大特定品种范围开放外资私募基金管理人管理的私募基金产品参与港股交易限制交易所债市对外开放的交易所熊猫借款管理方法。

但他强调金融业正在扩大开放，监管能力和强度也必须进一步加强。 中国黄金集团首席经济学家万喆认为，从政治安全的角度看，必须树立整体金融安全观，为稳定政治提供基础保证。 中国金融业改革开放是大势所趋，势在必行，但不能盲目进行改革开放。 否则容易引发经济危机，拉美地区、日本、俄罗斯在过去金融业对外开放的过程中也存在同样的问题。 因此，我国的金融改革开放(包括汇率改革、利率改革、资本市场改革等)必须有合理的顺序。

郭树清表示，金融监管部门近期将更加重视专业性、审慎性、稳定性，建立和完善以资本、偿债能力、流动性、资产分类、公司治理、内部控制、市场声誉、合规记录、历史业绩等为首要文案的全面风险监管体系 并加强事件中的事后监管和行为监管，通过现场检查和非现场监管等手段查明风险，发现问题，采取措施予以纠正。 对严重违法违规、不审慎经营的机构，依法严惩，直至市场退出。