“推进新时代税收现代化建设 吸纳借鉴先进市场经济国家经验”

推进新时期税收现代化建设(网络图)

改革开放以来，我国按照高效、公平、服务纳税人的要求，不断推进税收管理现代化。 1994年国税、地税机构分设以来，我国税制不断改革完善，与时俱进，至今确立了建立现代税制的目标。 随着经济社会的迅速发展，固有税收体系的限制逐渐显现出来。 除了年底根据当时的情况推进国税地税合作和业务融合的措施外，我国在税收管理机构的设置上没有大的作为，但在过去的20年里，税收管理的内外环境已经发生了重大的变化，对税收管理及其机构的设置提出了新的要求。

这次改革是新时期税收现代化建设的重要复制品。 此次改革合并了省级和省级以下国税地税机构，具体承担辖区内各税收、非税收收入征收管理等职责。 通过加强和优化税收职能、理顺税制统一和分级财政关系、夯实国家管理基础，为更好地发挥税收在国家管理中的基础性、支柱性、保障性作用奠定坚实的基础，满足新时期经济优质快速发展对税收管理的新要求。 分分合合是顺应时代潮流、民心所向的重大改革，体现出党中央决心与时俱进、迎接时代挑战。

从这次改革的具体措施可以看出，这次税务机构改革在很大程度上吸取了其他国家，特别是发达市场经济国家的经验。

例如，赋予地方财政自主权并不一定要求分设税收管理机构。 让地方政府拥有适当的财政自主权是现代财政制度的基本要求，随着各国财政分权实践的深入，从财政分权的角度看机构垂直设置的实践已经形成了基本共识。 即税务管理机构的分设不是财政分权的必然要求。 相关研究表明，比较有效的财政分权必须从支出的一端而不是从收入的一端开始，必须从税收征收管理权的个别化开始。

税收管理对专业性有特殊要求。 作为基本公共服务，税收管理区别于其他常规公共服务。 税收管理服务具有高度的专业性和技术性，定位于专业执法机构，区分税收管理机构和常规政府部门。

税收管理服务的性质，对税务管理机构提出了专业化的要求，税收管理机构的专业化也是未来迅速发展的趋势。 经合组织各国的税务机关，大部分都表现出不同程度的专业化。 这次机构合并改革，体现了税收机构的专业化趋势，专业性的提高将为税务机关职能的进一步优化创造条件。

另外，这次税务机构改革强调了收入管理机构的功能整合。 目前，为了提高税收管理机构的运行效率，存在着广义征收机构职能整合的国际趋势，这也是税收管理机构职能扩张和专业化的重要体现。 此次改革意味着各级税务机关提出“承担本辖区内各项税收、社会保险费和非税收征管等职责”，在收入机制整合方面向前迈进了一大步。

《国税地税征管体制改革方案》通过改革，逐步建立高效统一的税收征管体系，为纳税人和缴费者提供更高质量高效的便捷服务，提高税法遵守度和社会满意度，提高征收效率，增强征管能力，加强税收

此次税务机构改革立足于建立常规公共服务供给制度，以设置提供税收管理服务的机构为其一部分，将税收管理服务作为执法行为的特殊性加以考虑，通过整合优化机构功能，着力提高税收征管效率。

总之，此次国税与地税机构合并，目的是适应新时期中国经济社会的快速发展要求，提高政府运行效率，降低纳税人纳税遵守价格，为实现优质快速发展提供支撑。 这从国家治理体系和治理能力现代化的高度，探索了深化财税体制改革的重要措施，为今后财税体制改革奠定了重要的组织基础。