“农村集体产权制度改革将开启 农地入市规则有望确定”

25日提交的第13届全国人民代表大会常务委员会第11次会议审议的土地管理法修正案(草案)的第二次审查于28日迎来了小组审议。 《经济参考报》记者了解到，新一轮“三块地”改革试点将于今年年底结束，第三轮农村集体产权制度改革试点判断即将开始。 农地入市规则有望进一步确定。 另外，作为焦点和难点的宅基地“三权分置”改革将成为下一个改革要点。 目前宅基地使用权担保工作正在加快推进，加强宅基地管理的政策文件预计将于年内公布。

根据全国人大网站消息，13届全国人大常委会第11次会议于6月28日下午分组审议了土地管理法、城市物业管理法修正案草案、社区矫正法案。 这是自年12月初次审议后，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等文案的土地管理法修正案的第二次审议。

其中，针对备受瞩目的农地入市，二审方案完善了集体经营性建设用地入市程序的许多细节。 例如，增加“城乡规划”，作为明确集体经营性建设用地的依据，规定“集体经营性建设用地出让、出租等，必须经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意”

今年以来，多次强调建立集体经营性建设用地入市制度。 日前公布的中共中央、国务院关于城乡融合快速发展体制构建机制和政策体系的意见中，表示按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和法律取得的情况下，允许农村集体经营性建设用地进入市场，进入当地市场 允许村集体在农民自主的前提下，将依法有偿回收的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转为集体经营性建设用地入市等。

中国社会科学院农村快速发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，迄今为止，集体经营性建设用地的入市规则和程序比较模糊。 确定细则，健全入市制度，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，实现与国有土地同等入市、等值，进而充分利用和优化配置农地资源，帮助乡村振兴意义重大。

值得一提的是，根据全国人大常委会第七次会议的决定，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点工作延期到2019年底。 离接受新飞行员还有半年。 此时，第三次农村集体产权制度改革试点也将进入总结判断期。 记者有关部门表示，此次项目判断中，农地准入的经验方法将成为关键。

“探讨农村集体产权制度改革，还是要聚焦于集体建设用地的上市。 其中，确权是关键，在清产核资、隶属度确认、股权设置管理等关键问题上总结试验经验，尽快转化为政策，上升为制度，在全国宣传，更好地实现集体资产的保值增值，分配相应的利益 ”。 李国祥说。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田对《经济参考报》记者表示，总体来看，“三块土地”改革正在稳步推进，从各地试点情况来看，承包地“三权分割”改革和集体经营性建设用地上市取得了明显进展。 例如，迄今为止在北京试点建设农村集体土地建设租赁住房等。

农业农村经济研究中心研究员廖洪乐告诉《经济参考报》记者，“集体经营建设用地入市和征地制度改革的成果已经被新土地管理法采用，新法实施之日是这两个改革试点结束的时候。”

有望加快农地入市相关规则的确定，作为焦点和难点的宅基地“三权分置”改革也将向“深水区”推进。 “在三块土地中，宅基地“三权分置”改革是争论的最大部分，地方也展开了局部探索。 在时机成熟达成协议之前无法进行”。 郑风田说。 廖洪乐也向记者表示，当前，下一个“三块地”改革的重点是农村宅基地制度改革，宅基地的下一个重点是探索“三权分置”改革。 ”。

记者了解到，目前宅基地使用权担保工作正在加速推进，相关配套政策文件正在酝酿中，预计将于年内公布。 今年围绕完善宅基地“三权分置”制度的设计，进一步选择县开展改革试点，丰富试点文案，完善制度设计，落实宅基地集体全部权，保障宅基地农户的资格权和农民住房的全部权，适度释放宅基地和农民住房的聘用权等。 探索有效利用闲置宅基地和农房的方法。 抓紧制定加强宅基地管理的政策文件。

谨慎推进仍然是主基调。 李国祥指出，宅基地改革的重点是进一步明确“三权分置权能”，提高市场化水平。 大部分是坚守底线，适度活用。 “关于如何适度利用宅基地和农民房屋的采购权，下一步要提出相关指导意见，指导各地探索，赋予地方一定的改革自主权，以促进改革。 适度激活是市场化对接，但这个过程不着急，需要稳步推进。 需要越来越多的实验和论证。 ”