“专家建议 加快立法步伐护航PPP快速发展”

加快立法步伐护卫ppp快速发展(网图)

社会资本对参与政治社会合作的犹豫，除了存在政策方面的不明确性外，还与社会资本的一系列担忧有关，如缺乏必要的利益保障机制、政府管理体制不健全等。 制定条例的重要目标是处理社会资本的各种担忧，降低社会资本参与合作的不确定性

政府与社会资本合作( ppp )经历了高速发展、规范完善、风险化解，进入转型阶段，如何持续规范、优质、快速发展？ 在11月24日中国财政科学研究院举办的“ppp项目法律风险防控”研讨会上，专家和行业人士表示，ppp项目将加快合法合规、法律风险防范，并规范ppp立法各方面行为，规范ppp

据全国ppp综合新闻平台统计，截至去年10月底，近5年全国共有4302个项目签约投资约6.6万亿元，覆盖市政工程、交通运输、环境保护等19个行业，众多基础设施和基本公共服务项目

并且，针对ppp快速发展的过程中部分地方出现泛化、异化等不规范问题，自去年8月以来，财政部开展了一系列规范整治。 据统计，从去年专项整治工作开始到今年10月，共清理2428个项目，投资额2.9万亿元，整改2005个项目，投资额3.1万亿元，约占托管库项目规模的一半。

“ppp合同是不完全的合同、长期合同，合作者之间以及项目外部面临许多可预见或不可预见的风险，合作者一方面要防范和控制风险，另一方面建议尽快出台政府和社会资本合作条例，规范ppp的快速发展。 ”中国财科院ppp研究所所长彭程说。

发改委和财政部ppp专家库双库法律专家、北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂也认为，ppp项目必须重视全流程法律风险，包括框架协议法律风险、项目“两个论证一个方案”法律风险、采购招标法律风险。 例如，对事物有价值的评价不要流于形式。 财政承受能力论证不是假的。 实施方案获得批准后，不得轻易变更。 招标采购必须符合法定手续。 )等。 他说

近年来，国家相关部门大力推进ppp立法工作。 年7月，《基础设施和公共服务行业政府与社会资本合作条例(征求意见稿)》公开向社会征求意见。 年3月《国务院年立法事业计划》出台，ppp条例纳入其中。

中国财经科学院研究员陈少强认为，ppp立法十分必要，有助于解决新的“风险—好处”关系的不确定性，降低相关政策制定和执行中的不确定性，降低政府与社会资本参与项目合作的不确定性，降低政府与社会资本合作改革中的不确定性。

“目前，国务院及其有关部门发布的指导意见和操作指南多停留在政策层面，法律效力水平低，缺乏上位法指导。 通过政社合作立法，有助于政策制定水平的提高和科学性的决定。 ”。 陈少强说。

目前，政社合作难以落地，社会资本特别是民营企业意愿不足的现象较为突出。 陈少强表示，社会资本对参与政治社会合作犹豫不决，除了政策模糊外，还涉及社会资本缺乏必要的利益保障机制、政府管理体制不健全等一系列隐患。陈少强认为，制定条例的重要目标是消除社会资本的各种隐患，提高社会资本参与合作的不明确性

已成为规范快速发展、推进立法、快速发展ppp的共识。 “只有规范迅速发展，严格控制风险，ppp事业才能稳定地走远。 ”财政部和社会资本合作中心主任焦小平日前表示，将加强协同合作，进一步完善政策体系，“协助司法部加快颁布《政府与社会资本合作条例》，统一顶层设计，统一市场建设。”

值得注意的是，今年以来，一系列重要文件发出了积极规范ppp快速发展的政策信号。 例如，在国务院办公厅发布的年度执行重大政策措施、实际执行效果明显的地方名单中，许多地方以宣传ppp模式工作强、社会资本参与度高而闻名。 国务院办公厅在维护基础设施行业配套板力量的指导意见中，鼓励规范有序推进ppp项目，地方依法遵守和使用ppp等办法，动员社会资本特别是民间投资补充配套板重大项目。