“推进农业现代化 确保小农户不掉队”

小农户(互联网图)

精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会，构成了中国农村独特的生产生活习性。 在推进农业现代化的过程中，如何防止小农户掉队？ 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《促进小农户与现代农业快速发展有机联系的意见》。 《意见》确定，在鼓励多种形式适度规模经营快速发展的同时，全面比较小农户扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，将小农户引入现代农业快速发展轨道。

小农户将长期存在

目前，各类新型农业经营主体层出不穷，是否有必要快速发展小农户？

《意见》确定，中国人多，各地农业资源存量条件差异较大，许多丘陵地带地块参差不齐，并不是短时间内就能全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。 目前和今后很长一段时间内，小农户的家庭经营是我国农业的首要经营方法。

“农业农村现代化与小农户现代化密不可分”《意见》多次以小农户家庭经营为基础，引领多种形式适度规模的经营，多次强调小农户在农业生产经营规模大、小、乡村振兴中的作用

中国人民大学农业农村快速发展学院教授温铁军告诉本报记者，过去我们认为现代农业是大机械、大面积、化学化、生物化的概念，中央已经开发了现代农业的许多功能(包括生产、就业、生态保护、旅游休闲、文化传承等) 小农户经营正是几千年来历史传承和可持续快速发展的代表，小农户经营兼业化特征等适应资源节约型、环境友好型快速发展方向，是具有中国特色的现代农业内涵。

“粗放的数量型增长不代表农业现代化。 ”温铁军建议，“意见”应专门“因地制宜，分类采取措施”，而不是一刀切，强制命令生产，扩大规模，制造污染环境的道路，“保持足够的历史耐心，我国

政策补助增加收入

小农户和现代农业怎么联系？

对此，《意见》从多方面提出了要求。 例如，拓宽提高小农户快速发展能力的小农户增收空之间，大力拓展农业功能，推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享两三产业的附加值利益。 健全面向小农户的社会化服务体系制度，快速发展农业生产性服务业，推进农业生产管理服务等。

在土地、财政、金融等方面，《意见》也决定扶持政策。 包括建立农村土地承包经营权登记制度，授予小农户“确权、铁证”。 针对财政支持项目投入形成的资产，鼓励小农户特别是贫困农户量化具备条件的地方股票，使小农户享受红利收益，目前，稳定小农生产普惠补贴政策，创新补贴形式，加快发展补贴效率农村普惠金融。

温铁军认为，支援政策中重要的一个是，鼓励农户对接国家的财政资金、优惠政策，鼓励农户把所有农户都能做的事情交给农户，让农户补充，让农户直接受益于主体。 让金融、保险惠及农户，让更多农户参与电商、服务等，可以拓展农民进入的经济门类和行业，是拉动人才增收的途径。

中央农业运营主任、农业农村部部长韩长赋日前也表示，“要把农业和农村作为财政优先保障行业和金融优先服务行业，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入的比例，长期以来，‘农业第一要用于城市’，今后，

提高农民的组织化程度

现代化不能脱离市场，但小农户面对市场时，往往势头淡薄，话语权低。 我该怎么办？

《意见》专门提出要提高小农户的组织化程度。 包括吸引小农户开展合作和联合。 支持小农户通过联户经营、联耕联种、建立合作农场等途径联合开展生产，共同购买农业机械、农资，享受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营价格。 合作社创新小农户机制。 发挥龙头公司对鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等价格入股公司，充分利用农户资源要素的拉动作用等。

温铁军表示，长期以来，人们不太重视农户组织化问题，《意见》这次专门具有深刻的意义。 日前，中央1号文件中总结宣传资源变现资产、资金变现股金、农民变现股东经验也是提高农民组织化程度的重要财产关系安排。 利用合作社等组织，有助于提高农民的谈判地位，提高乡村资源的价值。

“我们的小农户占了很多国家，为了迅速发展市场化的农业，必须组织农民抱团进入市场。 搞现代农业必须快速发展适度规模的经营，这也需要农民联合组织，实现共同富裕的目标。 ”。 韩长赋表示，支持、支持、吸引农民合作社快速发展是农村改革和农村振兴中的重要政策指导，多次快速发展多种形式的合作社也是2019年的亮点。