“十八部门联合出招 推动公共服务 强大国内市场”

公共服务(网络图)

2月19日，国家快速发展改革委等18个部门联合发布了《提高社会行业公共服务补充短板强弱项质量 促进形成强大国内市场的行动方案》。 《行动方案》确定了27项行动任务，涉及托幼、学校、医生看病、养老等多个方面。 业内人士强调，《行动方案》强调扩大公共服务是比较有效的供给，确定提高公共服务质量水平，相关措施将比较有效地缓解社会关注的民生热点难点问题，使改革的快速发展成果越来越公平惠及全体人民 并且，满足有潜力的国内市场的诉求，可以明显拉动费用投资，提高费用信心，促进强大的国内市场的形成。

和大众的期待有很大的差距

近年来，社会行业公共服务投入不断增大，设施条件不断改善，但面对人群多层次多元化的诉求，仍存在供给不足、质量不高、发展迅速不均衡等突出问题，幼儿、学校、医生、养老等方面的服务

针对问题，《行动方案》提出了补充基本公共服务短板，加快基本公共服务均等化的建议。

具体来说，在教育方面，到2022年，全国县域义务教育基本均衡发展迅速，约20%的县(市、区)义务教育高质量均衡发展迅速。 在医疗方面，各县(市、区)建设1-2 县级公立医院(含中医院)，提高医学应急救援和传染病等防治能力的养老方面，要健全基本养老服务体系制度，落实新的城镇、居住(小)区，

除教育、医疗、养老外，《行动方案》还提出要加强社会福利服务体系制度建设，提高公共就业创业服务水平，推进基本公共文化服务均等化，推进公共体育设施建设与开放，健全完整的残疾人公共服务体系制度。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对本报记者分析说，在我国公共服务增长快、快速发展不均衡的大背景下，十八部门此次联合发布的方案促进了公共服务资源向基层的扩张，突出了向农村覆盖、边远地区和生活困难群众的倾斜， 推进基本公共服务均等化、普遍惠化、便利化，相关措施涵盖范围更广、具有可比性，将明显提高广大群众的获得感、幸福感。

鼓励和参加社会力量

保障基本，《行动方案》强调，要逐步发挥市场和领域协会、商会等社会组织的作用，促进社会力量的参与，扩大公共服务比较有效的供给，推进非基本公共服务的市场化、多元化、高质量化。

《行动方案》提出，积极吸引社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传授、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索快速发展。 扩大城乡普惠性学前教育资源，进一步完善普惠性民办园认定标准和支持政策，促进支持普惠性民办园快速发展的社会办医快速发展，全面开放社会力量举办、高水平全科诊所运营的养老服务市场，推进民办养老机构快速发展，养老

赵萍说，随着居民生活水平的提高，在基本公共服务之外，广大群众对非基本公共服务的诉求越来越高。 要满足这方面的诉求，政府越来越多的事情承担着规划的引领、环境建设、监管服务的角色，首要的是要依靠社会的力量，通过市场引进越来越多的国内外资源。 在这个过程中，既能满足大众多层次多样性的诉求，又能快速发展相关产业。

不仅要扩大供应，还要提高质量。 《行动方案》强调逐步发挥比较有效的市场和为政府发挥作用，提高公共服务的质量水平。 提高教育服务内涵质量，均衡高质量医疗资源，快速发展，提高养老服务质量，提高公共文化服务效能，加快智慧广电快速发展，推动多种旅游业状态快速发展……

没有胃口不过度答应

基于目前为止社会行业对公共服务的投资不断扩大，未来的资金投入将会扩大。 《行动方案》提出，积极发挥吸引政府投资的推动作用，合理安排经费，及时下拨资金，确保中央财政性资金优先支持基本公共服务行业配套板项目建设。 鼓励地方政府依法采取政府和社会资本合作( ppp )等方法，使越来越多的社会力量参与建设、运营和服务。 加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信用、产业投资基金等方法，为社会行业公共服务项目融资提供支持。

赵萍在增加供给、扩大投入的情况下，也要注意不要过高的承诺、过度的保障、过快的利润、过大的包包，以确保财力保障、服务的可持续性。

此次《行动方案》提出了“全力以赴、量力而行”的基本大致情况，将民生水平的提高和改善建立在经济和财力可持续发展的基础上，加大保障和改善的民生从业力度，合理吸引社会期望，不要过分承诺，公共萨

“总的来看，此次18个部门联合发布的《行动方案》致力于社会行业公共服务的补充短板、强弱项、质量的提高，有助于扩大公共服务比较有效的供给，同时一系列措施推动了费用的增加、相关投资的拉动，形成了强大的国内市场 ’赵萍觉得。