“10月份地方债发行2560亿元 节奏放缓”

据《证券日报》记者统计，10月地方债发行速度放缓，当月地方债发行量2560.31亿元，较9月大幅下降，前10个月共发行地方债40554.14亿元。 到现在为止，年度特别债务额的追加已经基本完成。

最近，国务院办公厅印发的《关于维护基础设施行业配套短板力的指导意见》，聚焦扶贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环境保护、社会民生等重要行业短板，已经纳入计划的重大项目

为了保障建设项目的资金问题，《意见》提出财政部门必须完善地方政府特别债券制度，优化特别债券发行流程，合理安排发行进度。 分配地方政府特殊债券规模时，在充分考虑债务水平的基础上，考虑建设项目和补充短板的重大项目资金诉求，以及国家重大建设项目库项目的储备情况。

吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，这意味着加快地方专项债务发行进度，积极筹集基础设施建设项目资金，尽快补充制约经济快速发展的短板。 并合理控制发行进度，强调项目连通性和资金可比性，控制债务水平，掌握偿债能力，切实保证债务资金采用的精准性是有效的。

今年8月以来，财政部连续下发了3个文件，9月、10月确定了专项债务发行进度。 另外，结合财政部政策要求，8月银保监会通知参照国债和政策性金融债务，进一步增强银行承销意愿和配置意愿。

8月和9月特别债发行呈井喷式增长，品种更多，包括土储专项债、收钱公路专项债、棚改专项债，以及轨道交通、医院、教育、垃圾解决、园区开发等。 数据显示，截至9月底，已发行1.25万亿元新增特别债务。 现在，本年度的新增特别债务额已经接近发行完毕。

天风证券固定收益分析师孙彬认为，在新增专项债务方面，没有比较确定的约束，从年到年专项债务分别为1000亿元、4000亿元、8000亿元、13500亿元，每年增长较大。 未来特别债务的数额通常有可能持续比债务更大的增长。

根据财政部对限额管理的要求，孙彬每年的限额可以超过限额。 也就是说，今年的新特别债务发行规模之所以能够超过今年“两会”期间规定的限额，只要将地方债务的发行规模控制在累计总限额以内即可。 因此，新特别债务的发行规模不受当年限额的限制。

财政部的数据显示，全年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。 其中，通常债务限额为123789.22亿元，专项债务限额为86185.08亿元。 截至2009年9月底，全国地方政府债务余额182592亿元，控制在全国人大批准的限额内。 其中，常规债务108779亿元，专项债务73813亿元，国债180027亿元，以非政府债券形式存量政府债务2565亿元。

针对加大基础建设配套短板力度过程中可能存在的风险，《意见》表示，政府建设投资应量力而行，加大财政约束力，在建设项目可行性研究阶段充分论证筹资方案。 严格项目建设条件考核，区分轻重缓急，科学有序推进。 严禁非法融资担保行为。

张依群认为，合理分配地方政府专项债券规模，要在把握地方债务水平的同时，考虑建设项目和补充短板重大项目资金的诉求，以及国家重大建设项目库项目的储备情况，要比较有效地安排好专项债券的更大经