“政策细化须守那些大体上？专家称：把握政策的大方向非常重要”

基层在根据中央大政策方针制定适合当地快速发展的政策细则、实施方案时，从根本上来说，是否应该避免误导它们？ 如何让基础政策既连接“天线”又连接“地气”？ 基础政策怎样才能更好地发挥作用呢？ 记者日前采访了许多基础政策制定者、执行者和专家学者。

好的方向:充分理解政策，立足实际

在推进农民股权合作、赋予农民集体资产股权功能的改革中，中央制定了较大的政策方针，具体改革可以涉及“清产核资、成员定义、股权量化和主体设立”等环节。 安徽省宣城市旌德县在改革中，创新推出了许多基础政策。

“村集体资产断股量化后，如何像滚雪球一样壮大村集体经济，村民能获得越来越多的红利，是改革的关键。 ”旌德县农委主任毕剑勇表示，这涉及到村集体经济如何经营的问题，难点在于既获得更多利益，又风险小。

因此，旌德县在细分政策中规定，村集体经济组织可以纳入市场主体，但不能直接参与市场投资经营。 毕剑勇解释说:“例如，村里的茶园、山区，村里的集体可以通过简单的建设、租赁、入股等形式，交给其他企业生活、经营，但不能自己做。”

为什么要做限制性的规定？ 毕剑勇说，这一基础政策具有很强的现实对比性:一是不吃大锅饭，村集体经营村的集体资产，听起来没问题，但赚到钱的是谁的？ 当然是村集体，但多数情况下村干部都在工作，赚到钱后是平均主义，积极性怎么调动呢？ 二、村集体经营人才、管理经验不足，面对激烈的市场竞争，经营村集体资产吃亏，是谁的？

目前，根据县规定，村集体经济组织不参与具体经营，通过招商、能源吸收等，以“留存+扣除红利”等方式向市场主体出资，监督相关市场主体的经营活动。 毕剑勇说:“这样风险就会减少，不会出现‘瓦解、缩小、消除村子集体经济’的改革。”

“看起来像是对村子集体行动的限制，实际上是以中央改革政策的要求为基准，最大限度地维护村子的集体利益。 ”毕剑勇认为，地方配套政策的出台，必须立足地方，以中央为中心，沿着政策精神、方向，进一步细化大致规定。

制作好文案:集思广益，因地制宜

制定基层政策时，任何具有地方优势的事业布局都必须以贯彻中央精神为前提，在贯彻中央决策布局中不允许打折扣、择优、变通。

安徽大学管理学院教授丁先存建议，基层在制定政策前，要认真学习中央政策，好好学习中央精神，大吸调查研究之风，深入倾听、注意基层，了解问题，才能更有对比性。