“乡村振兴投资格局和资金采用真金白银怎么“上山下乡””

随着乡村振兴战术的发展，大量资金涌入，“钱从哪里来，怎么用”的问题越来越突出。 其中，财政投入是农业农村投入的重要保障，对诱惑金融和社会资本的推动具有风向标的作用。 随着越来越多的资金“上山下乡”，财政涉农资金的业绩管理不可或缺——

日前，国务院印发《关于促进农村产业振兴的指导意见》，采取健全财政投入机制、创新农村金融服务等多项措施优化农村产业快速发展环境。

据初步测算，执行乡村振兴战术计划的总投资额5年至少需要7万元以上。 这些钱从哪里来应该怎么花？ 最近，在中国财政科学研究院政府绩效研究中心、中国财政学会绩效管理研究专业委员会联合举办的农村振兴投资结构和财政支农绩效考核抽样研讨会上，专家们进行了详细解读。

财政优先保障

今年，全国常规公共预算安排农林水支出约2.2万亿元，同比增长7%。 农业和农村财会服务中心副主任安晓宁表示:“财政投入是农业和农村投入的重要保障，注重打好基础，管理长期公益性优势，具有吸引金融和社会资本的风向标作用。”

财政部、中国人民银行分别发表了建立健全农村振兴多元投入保障制度、金融服务农村振兴的指导意见，自然资源部发布了耕地指标国家统筹、增减的节余指标跨省调整政策，扩大了“三农”投资渠道。

而且，各地都在努力取得创新性的突破。 例如，河南利用利用增减挂钩阶段性指标的省内流动政策，率先实施宅基地复垦券在省内公开交易，支持扶贫开发和扶贫转移等新措施。 截至5月，河南累计交易宅基地复垦券12.15万亩，成交总额达到236.9亿元。

有些地方为乡村振兴开辟特别债券等新渠道。 6月3日，四川省第五届地方政府债券在深交所发行成功。 其中包括全国首批乡村振兴超长时间专项债券四川泸县乡村振兴二期——全区乡村振兴项目专项债券。 该超长时间专项债券当期发行量1亿元，期限20年，利率3.9%。

此外，财政部与相关机构相继设立了现代种业基金、贫困地区产业快速发展基金、中国境外农业投资开发基金、中国农垦产业快速发展基金等4个投资基金，推动了农业行业投资，促进了农业健康快速发展。

专家认为，调整完整的土地出让收入吸纳范围，提高农业农村投入比例是增加农村振兴财政投入的重要发展点。 据了解，近年来，各地土地出让利润长时间“对农业来说，是最重要的用于城市”，但用于农业农村的比例只有30%左右，年比例还在下降。

对此，《农村振兴战术计划(—2022年)》确定提高土地出让利润用于农业农村的比例。 方面正在研究改革方案，首先，通过调整完整土地出让收入的吸纳范围，提高农业农村的投入比例，重点是农村生活人居环境建设、村庄基础设施建设和高标准农田建设。

投资的多样性

依托现代农业产业园构建农村产业融合快速发展平台载体是《农村振兴战术规划(—2022年)》确定的措施。 福建安溪县于年获准建设国家现代农业产业园。 这个产业园的茶叶总产值超过100亿元。

当被问到建设这个产业园所需的资金来自哪里时，安溪农业农村局局长陈志明算账:截至目前，从园区快速发展主导产业的资金来看，总投资超过12亿元。 在这些大盘子中，中央财政奖补助资金1亿元，地方补助资金约1亿至2亿元，银行贷款约5亿元，其他为农业公司、合作社、农户等自筹的资金。

这个例子反映了农村振兴中的财政优先保障、金融点的倾斜、社会积极参与的多投资结构。 “在实施农村振兴的过程中，要通过‘财政专项+基础设施投资’、‘中央支持+地方投入’、‘财政资金+金融资本+社会资本’等各类投资组合，统一各渠道的资金。 ”安晓宁说。

今年1月，人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发《关于振兴金融服务农村的指导意见》，提出增加农村金融供给，以农业农村抵押物、金融机构内部信用管理机制、新技术应用宣传、“三农”绿色金融等为中心，将金融产品和

政企合作也不断给力。 例如，山东临沂市兰陵国家农业公园，凭借政府补贴、民间资本投资，建成了总面积62万亩的农业生产、加工、旅游等产业一体化的园区。 仅2007年，这个农业公园的游客人数就突破了100万人，门票收入达到3500万元以上。

国家级现代农业产业园已经成为吸引多元资金的重要载体。 据统计，62个国家级现代农业产业园吸引了14.2万返乡农村就业人员，撬动了金融社会资金近1800亿元。 各类市场主体纷纷在产业园投资兴业，有近100家国家级龙头公司和近500家省级龙头公司上传。

各地的农村振兴基金也陆续到来。 四川宜宾市规模达100亿元，广州增城规模达50亿元，海南省规模达1000亿元……这些基金不断聚集社会力量广泛参与。

另外，农村振兴公益基金也募集民间基金、社会团体等的捐款。 今年2月，来自福建安溪的首批22个异地商会与安溪县乡村振兴战术实施试点村配套建设，首批57个乡贤投资(捐赠)签订了乡村振兴项目合作意向书，总投资(捐赠)额为84.376亿元。

加强绩效管理

随着越来越多的资金“上山下乡”，如何提高资金的录用效果备受关注。 会议专家一致认为，实施乡村振兴战术是财政涉农资金绩效管理中不可缺少的。 《财政部贯彻落实实施农村振兴战术意见》将绩效管理覆盖到所有财政涉农资金项目，推进全程绩效管理机制的建立，与要点涉农资金项目进行比较，进一步完善要点绩效评价指标体系，将评价结果纳入预算安排、政策调整和改进管理的重要

年，中央财政安排10亿元支持农作物秸秆综合利用试验的开展，河北、山西、内蒙古等10个省参加了试验。 财政部、农业部对试点省份建立了绩效考核机制，考核后3个省份确定终止试点。 年，财政部、农业部组织了7个评价小组，对这10个省实地开展了绩效评价工作。 在这次考核中排在后三位的山西、河南、河北，被取消了年的考试资格。

“这充分体现了绩效考核结果的应用，实现了试点省份进入和退出、增加和减少资金配置的要求，体现了绩效考核工作的价值。 ”。 农业财会服务中心高级会计师郭冬泉说。

开展绩效考核有哪些困难？ 一位地方干部对记者表示，目前最困难的是绩效评价指标的设定。 因为很多评价指标要求地方根据自己的情况制定，采用上级主管部门审定的这个指标进行审查。 但是，建设是一个动态的过程，每年资金的采用有差异，面临的问题也不一样，所以如何设计出高效准确符合实际的科学指标，确实不容易。 ”。

中国财政科学研究院研究员、中国财政学会业绩管理研究专业委员会秘书长王泽彩表示，业绩指标类似于业绩评价的“灵魂”，指标是否科学、全面，直接决定着业绩评价工作的质量。 从世界各国的实践来看，设立业绩评价指标是共同的课题。 在这方面，各地各部门需要进一步加大探索力度。

“绩效考核结果应用越强、约束越大，考核指标的科学要求也越高。 这一点，各地必须在实践中多观察，不使用不科学的评价指标，大力左右资金的流向。 ”。 中央财经大学教授施青军提出了建议。