“个税法草案即将二审 专家称降低45%边际税率概率大”

税法草案即将二审

降低45%边际税率的概率很大

税法草案征集意见30天，收到意见超过13万件

个人所得税法修正案草案即将二审。 十三届全国人大常委会第十一次委员长会议决定，十三届全国人大常委会第五次会议于8月27日至31日召开，建议审议个人所得税法修正案草案等。 税法草案二审能否通过是市场关注的焦点，专家认为45%的税收边际税率下降的可能性和必要性更大。

据《证券日报》记者介绍，税法草案征集了30天的意见，意见超过13万件。 专家、学者、民众一般赞成草案关于提高免征额(起征点)的规定，许多建议适当提高免征额。 也有建议认为5000元的免税水平很合适。 只是，有很多意见认为应该将边际税率降低45%。

长平经济研究所执行所长王长勇对《证券日报》记者表示，以全年3500元的负担水平为基准，工资、薪金所得免税额至少必须提高到8000元，不能满足公众对7年未提高免税额的期望。

中科院财经战术研究院副研究员蒋震对《证券日报》记者表示，此次二审再次提高免税额的可能性不大。

复旦大学经济学院教授杜莉对《证券日报》记者表示，“免征额调整争议较大，提高免征额的原因首先是支出和物价的上涨，但提高免征额确实会削弱个人所得税的再分配效果。

关于特别附加扣除问题，蒋震认为特别附加扣除非常有意义，但具体操作难度不少。 杜莉认为，特殊的附加扣除，也不清楚是否能明显增加征收双方的价格，增加税收筹划的空区间，从而真正实现公平。 这个追加特别扣除项目不能少，所以建议先试验性地宣传。

专家建议适当降低所得税综合所得超额累进税率，扩大税率的阶段性范围。 蒋震认为，应降低对劳动所得实施的最高45%的边际税率。

“45%边际税率下降的可能性和必要性更大”杜莉说，45%的最高边际税率，不利于提高劳动者的创新积极性，也不利于我国在全球人才竞争中占据特点。

王长勇表示，最高边际税率定为30%，略高于资本收入和公司收入，可以减少人才负，切实激励他们创新，同时也可以不让部分人以设立公司的形式计划纳税。

杜莉指出，改革开放之初，在资本匮乏、劳动力过剩的状态下，中国形成劳动重税、资本轻税的个体所得税制存在合理性，但近年来，中国经济从投资驱动向创新驱动转变，从世界范围来看，国家之间的竞争力竞争也越来越体现为人才的竞争，因此工资 远远超过股息、利息等资本收入的最高税率20%，高于美国这样以前传到高税国的个人所得税率，明显不适合贯彻创新快速发展的国家战术。

杜莉说，实际上，各级地方政府都在争夺高端人才，给予各种补贴、优惠政策。 另外，影视娱乐等领域的高收入个体通过组建企业等方法规避了个人所得税的高边际税率，这些都使得高达45%的最高边际税率无法真正有效地发挥对高收入群体的调节作用。