“财政部：对173个核查有问题PPP示范项目分类处置”

中新网4月27日电 财政部网站消息，财政部日前发布《关于进一步加强政府与社会资本合作( ppp )示范项目规范管理的通知》。 《通知》强调，加强项目规范管理，不得突破10%红线新项目，“先上车，后补票”。 政治企业大致分为以下几个方面，加强对ppp项目合同主体的合规审查。 处置审计有问题的173个示范项目分类。

资料来源:财政部发康亚风摄影图片来源: cnsphoto

关于处置审计存在问题的173个示范项目分类，《通知》对未继续使用ppp模型实施的包头市立体交通综合枢纽和综合旅游道路等30个项目，调出示范项目名单，公布全国ppp综合新闻平台

二是调出示范项目清单，将社会资本家采购或项目实施未发生较大变化的北京市丰台区河西第三水工厂等54个项目保存在项目库中，使用ppp模型实施。

三是对于运营模式不规范、采购流程不严格、合同主体存在缺陷的89个项目，相关省级财政部门应会同有关方面进行整改，并于6月底前完成。 如果过期后仍不满足相关请求，则调用演示项目列表或清除项目库。

《通知》强调，引以为戒，加强项目规范管理。

一是夯实前期的业务。 按照国家有关规定认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期实务流程，规范开展物有所值的评估和财政承受能力论证。 不要突破10%的红线开始新的项目。 不能出现“先上车，后补票”、专家意见缺失或虚假、测算依据不统一、数据口径不一致、只测算单个项目支出责任等现象。

二是切实履行采购程序。 加强项目实施方案和采购文件审查，使用单一来源采购办法的项目，必须符合政府采购法及其实施条例的相关规定。 不得设立明显不合理的准入门槛或全部制歧视条款，未经采购程序不得直接向第三方指定社会资本者股份。

三是严格审查合同主体。 政企大体分为，加强ppp项目合同主体合规考核，国有公司或者地方政府融资平台企业不得代表政府方签署ppp项目合同，地方政府融资平台企业不得成为社会资本者。

第四，消灭违法行为。 遵守合同谈判基础，加强合同审核，执行项目风险分配方案，合同中政府方或其指定主体不得回购社会资本投资本金，不得弱化或免除社会资本投资建设运营责任，也不得向社会资本约定最低投资收益率或补充收益差额 不得约定将项目运营责任返还给政府方面的出资代表，或者另行向社会资本者以外的第三方指定负担。

五是加强项目履约监督管理。 巩固社会资本融资义务，密切跟踪项目企业的设立和融资到位情况。 不得将债务性资金用作项目资本金，政府不得为社会资本或者项目企业融资提供任何形式的担保。 落实中长期财政计划和年度预算计划，加强项目绩效考核，落实有效支付机制，强化激励约束效应，确保公共服务安全、稳定、有效供给。

《通知》指出，切实加强新闻公开，接受社会监督。 通过ppp综合新闻平台，及时、准确、完善、充分披露示范项目重要新闻的ppp项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目企业设立、融资到位、建设进度、绩效生产、 全面披露参与及时更新预算执行等新闻示范项目论证、采购、谈判等全程咨询服务的专家和咨询机构的新闻，积极接受社会监督。

根据《通知》的要求，建立健全长期的管理机制。 包括落实示范项目管理责任，加强示范项目的动态管理，开展示范项目的定期判断。

财政部ppp中心应当定期组织第三方专门机构、专家等，开展示范项目执行情况判断。 在判断过程中发现示范项目存在运营不规范、实施情况发生重大变化、新闻披露不充分等问题时，应当及时调出示范项目名单，或者清除项目库。