“土地经营权入股快速发展农业产业化经营 小农户按股分红增收入”

制图:蔡华伟

■实行“三权分立”，牢牢维护政策的根基。 农村土地集体都依法维护农民集体对承包地的各项职能，任何组织和个人都不能代替农民家庭的土地承包地位。

■鼓励在有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。 鼓励实行“见底利润+分股分红”，使农民特别是贫困家庭稳定地获得土地经营权入股。

新形势下深化农村改革，主线仍然是解决农民与土地的关系。 土地经营权入股是快速发展农业产业化经营，深化农村土地制度改革的重要措施，是促进农业适度规模经营，实现小农与现代农业快速有机联系的重要途径。 日前，农业农村、国家快速发展改革委、财政部等部门联合印发了《关于开展土地经营权入股快速农业产业化经营试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，记者就有关问题采访了农业农村负责人。

明确协商入股人的权利义务和利益分配

党的十八届三中全会确定，允许农民以土地承包经营权入股，迅速发展农业产业化经营。 根据中央部署，近年来，农业农村组织黑龙江、江苏、浙江等部分省份开展试点，探索土地经营权出资组织的载体、运行机制和配套政策。 农业农村负责人表示，在总结试点经验，特别是深入研究土地经营权流转、登记登记等具体问题的基础上，农业农村和相关部委起草了《指导意见》，引导各地规范运行、有序开展。

实行“三权分立”，严守政策基础。 农村土地集体都依法维护农民集体对承包地的各项职能，任何组织和个人都不能代替农民家庭的土地承包地位。 激活土地经营权，依法平等保护经营主体通过流动合同取得的经营权。

遵循市场规律，发挥政府的作用。 重复市场决策在资源配置中的作用。 客观反映土地等因素的实际贡献和稀缺程度，按照市场规则商定入股人的权利义务和利益分配，政府通过完善的土地经营权入股政策措施，平等保护各方的合法权益。

因地制宜地推进，循序渐进地快速发展。 充分考虑地区差异、经济基础及农村劳动力转移等因素，根据现实情况适度开展土地经营权。 鼓励探索形式多样、符合实际的入股方式，不强制令、盲目攀比和“一律”。

贫困地区可以吸引农民到专业合作社进行土地经营权

《指导意见》鼓励创新地方土地经营权入股的实现形式，用列举法表示创新方法，如农户土地经营权可以依法直接出资企业和农民专业合作社，也可以先出资设立农民专业合作社，再由农民专业合作社以土地经营权出资设立企业