“PPP条例将出台 防止地方变相举债”

的细则加快推进，规范投资回报机制，建立全过程的绩效管理链

《经济参考报》记者了解到，目前，国家快速发展改革委、财政部正在协助司法部起草《基础设施和公共服务行业政府与社会资本合作条例》(以下简称ppp条例)，该条例有望在年内出台。 然后，财政部提出规范快速发展实施意见，宣传清单式管理，限制ppp适用范围。

国家快速发展改革委投资司副司长韩志峰日前在第三届中国ppp论坛上表示，根据国务院要求，国家快速发展改革委、财政部正在协助司法部抓紧起草ppp条例，争取尽快公布。 财政部条法司副司长周劲松此前表示，根据国务院要求，ppp条例将争取在今年年底公布。

中国财科院ppp研究所科研成果转化中心主任卓识在接受《经济参考报》记者采访时表示，ppp条例的出台是ppp领域重新调整重新出发的重要保障，也是ppp更好更快发展的根本。 未来的ppp领域将基于有序的规范，迎来更加高效、稳固的快速发展。

“规范秩序是推动ppp模式持续健康快速发展的主基调。 ”。 韩志峰表示，ppp条例的出台，意味着ppp市场将逐渐规范化和透明。 他表示，应建立健全ppp项目合理的盈利机制，明确合理的价格和收款标准，适当延长特许经营年限。 充分挖掘项目本身的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，正确选择降低项目价格的项目融资模式，降低融资价格，提高资金的采用效率。

业内人士表示，ppp条例在行业关注的适用范围问题上有所突破，通过清单式管理，细化入库标准，确定审计负面清单，优化审计流程，加强各级交叉核查力度，确保新入库项目质量。 此外，在绩效管理方面，发布相关指导文件，提高运营效率，规范投资回报机制，杜绝快钱、热钱。

韩志峰表示，ppp项目要符合财政管理要求，利用ppp模式违法违规变更杠杆作用，严防地方政府债务风险，符合金融监管要求，不发生期限错配和明股实际债务，防范金融风险。

上海勤理律师事务所国际合伙人刘萍表示，目前ppp项目存在支出责任“固化”、明股实债、政府兜底等问题。 一些地方政府更加重视“上工程”的短期目标，一些项目“再建设、轻运营”的趋势严重。 另一个地方政府将房地产等纯商业化项目包装为ppp项目，利用相关部门和金融机构对ppp项目的“绿色通道”，实现快速审批和融资，绕过相关产业政策监管，影响宏观调控效果

业界认为，编制限制性目录对处理上述问题尤为重要，可以为投资者提供更明确的方向。 据了解，目前有些地方正在进行基于列表的监管模式试点。 正如湖南省此前公布的首批省级ppp项目负面清单，确认五种情况不得使用ppp模式，七大类若干事项不得使用政府服务购买方法。

使用正面列表的典型有固定模式。 业内人士表示，河北固安县政府将整个承诺区运营委托给华夏幸福，公司负责设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业快速发展服务、城市运营，政府有效支付，以承诺区内财政收入的一定比例为支付上限，化解政府债务风险，

据悉，固安模式下的正面清单仅限于其定位的新型表示、航天空、生物医药三大主要产业。 华夏固安地区产业快速发展中心总经理王东岳告诉《经济参考报》记者，上传公司方面，华夏幸福与政府有评估体系，通过对上传公司进行联合评分，决定公司是否能够上传园区，保障了入园公司的效率。

韩志峰表示，ppp模式可以逐一发挥市场配置资源的决定性作用，发挥社会资本的积极性和主观能动性，但对实践中出现的问题必须及时加以规范。

值得注意的是，ppp项目是全流程管理的。 《经济参考报》记者了解到，财政部准备ppp绩效管理指导文件，加强入库绩效审计，建立完整的绩效考核、指标框架，建立分领域、分行业、分层次的绩效指标体系，完善项目全