“蓝皮书：财政政策要从侧重宏观调控转向公共风险管理”

财政蓝皮书:财政政策要从以宏观调控为重点的转向公共风险管理

问题:财政政策既要关注短期风险的防范，也要关注解决短期风险，必须转移到长期整体的战术层面来解决风险。 积极的财政政策不是由政府直接扩大诉求，而是通过激发市场活力间接发挥作用，优化资源配置，增加高质量供给，使市场在资源配置中发挥决定性作用

前几天，中国财政科学研究院和社会科学文献出版社共同发表了国内第一本财政蓝皮书——《中国财政政策报告()》(以下简称蓝皮书)。

蓝皮书指出，2010年，我国财政政策更加积极有效，要实现从“控方总量”调控向“供方结构性”调控的转变，未来财政政策要着重宏观调控，转向公共风险管理。

关注长期的风险很重要

蓝皮书指出，年来，我国财政政策呈现出新的特点:一是从“积极”到“积极比较有效”，再是“积极”，全年财政政策持续实施减税减费政策，进一步减轻公司负担，赤字率依然为3%。 更加注重“比较有效”，更加注重全年财政政策发挥“结构性”的特点，强调保障点，提高了支出的比较有效性和精度。

二是从“起诉方总量”到“供给方结构性”的规制。 从“十二五”时期至今，积极财政政策实际上正在实现从“诉求方”到“供给方”为重点的转变。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“积极”就是积极发挥财政基础和重要支柱在国家管理中的作用，提高财政政策的预见性和预防性。 “比较有效”是指抓住关键环节、关键问题，精准发力，对症下药，达到“四两千斤”的效果。

蓝皮书指出，未来的财政政策必须从以宏观调控为重点转向公共风险管理，这也符合我国从重视经济增长到重视快速发展质量的要求。 未来的财政政策应以改善就业状态为首要目标。 因为就业状态是综合性的，既包括经济增长的新闻，也包括社会快速发展和收入分配等新闻。 可以将改善就业状态作为宏观政策的目标，为政府的决定提供准确可靠的依据。

“宏观调控的本质是短期摄像头的选择，重视短期风险的防范和解决。 由于关注长期风险对中国的快速发展更为重要，财政政策既要关注短期风险的防范和化解，又要转移到长期整体战术层面来化解风险，就需要公共风险管理。 这样，财政政策短期和长期都有效，不会导致风险的衰退和累积。 ”。 刘尚希说。

财政收入和支出结构的优化

年上半年，全国财政收入平稳较快增长。 反映出全国税收收入占常规公共预算收入的比重达到87.8%，比去年全年上升4.1个百分点，财政收入质量进一步提高。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华表示，研究预测显示，2010年经济结构进一步优化，新动能不断增长，相应地财政收入增长率仍在以较高的速度增长。

年，财政收入质量和结构将进一步优化，税收收入仍将保持快速增长的态势。

蓝皮书指出，全年财政支出保持中速增长，财政支出结构进一步优化，要点支出得到更有效的保障。 最新统计数据显示，今年上半年，财政支出保持高强度，支出进度整体加快，对要点行业和关键环节的支撑力度进一步加大，有力促进了经济社会的稳定健康快速发展。

上半年全国常规公共预算支出已完成预算的53.2%，比依次进度快3.2个百分点，比去年同期进度已加快0.1个百分点，有力地支持了国家重大快速发展战术的实施、要点行业改革、保障的提高和民生水平的改善。

随着财政收入和支出结构的进一步优化，积极财政政策的“动能”将得到更充分的释放。 刘尚希表示，与之前流传的扩张性政策不同，目前的积极财政政策不是由政府直接扩大诉求，而是通过激发市场活力间接发挥作用，优化资源配置，增加高质量供给。 不是用政策代替市场，而是让市场在资源配置中发挥决定性作用的单打独斗，而是认识和把握稳定增长、促进改革、结构调整、惠及民生、防范风险等系统的联动关系，基于整体观点，财政政策在这些方面实现了整体性。

建立完善的债务解释责任机制

年上半年，我国地方国债共发行1.41万亿元(含定向承销方法)，其中新增债券、置换债券、借用新旧债券分别为3328.72亿元、9438.85亿元、1341.56亿元。 今年地方债发行价格市场化程度进一步提高，市场认同度提高。

“财政部门为了应对债务风险，从债务库存和增量两方面开始了管制。 》中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚介绍说，在解决债务存量风险方面，进行了地方政府债务限额管理和地方国债置换。 在债务增量风险管理方面，严格债务合规性审查，剥离地方政府融资平台政府融资职能，启动地方政府债务行政解释责任终结制。 另外，扩大专业债券品种，建立债务风险预警和处置机制。

蓝皮书建议公共债务管理制度的设计必须体现多元的管理理念，这要求债务相关主体共同参与债务决策、债务管理、债务录用判断等环节。 建立完善的债务解释责任机制，将“终身问责、调查责任”的债务解释责任机制纳入绩效评价体系，增加债券分配必须与抑制地方债务风险的绩效相联系。 另外，为了提高说明责任的效果，有必要实施共同说明责任。