“特大城市治理柳暗花明又一村 “马桥模式””

马桥(网络图)

特大城市治理是世界性的课题。 位于上海市闵行区的马桥镇在社会管理行业进行了许多卓有成效的尝试。 针对特大城市治理中比较棘手的社会治安、人口管理等问题，马桥通过网格管理、物联网等“技术+机制”的双重结合，在短短一年内取得了良好的改善效果。

大小马桥:大城市治理的小样本

特大城市的管理难点不在中心城区，而在郊区。 上海作为特大城市的代表，常住人口超过2400万，其中中心城区人口不足1000万，大部分人口分散在郊区。 由于人口相对分散，给城市管理带来天然挑战。

对特大城市来说，妥善解决城市外来人口问题是一大挑战。 根据年国务院批准的《上海市城市总体规划(—2035年)》，到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，这条红线接近目前上海的常住人口数量。 最近，上海金融法律研究院通过大数据观察认为，暑假期间，上海最高峰城市的生活人口大致在3000万左右。 如何在保证城市快速发展活力的同时满足城市人口控制要求，不能采取简单粗暴的行政手段。 这个三角问题考验着许多特大城市郊区基层管理者的智慧。

此外，郊区的治安问题也是一大挑战。 城市郊区是一个多而杂的“小社会”，搬家、安居、流动人口混合居住，违反建设，治安问题都给基层管理者带来非常大的挑战。

马桥镇面临的挑战具有代表性，保存马桥镇农村形态的4个村庄中，常住人口2.5万人，其中本地户籍人口3200人，不到八分之一。 居住人口密度越来越大，人口严重倾倒，各种不文明行为和安全隐患也相当普遍，给社会管理和社区管理增加了许多压力和负担。

而且，迄今为止马桥镇也存在许多违章建筑。 据不完全统计，迄今为止马桥镇各类违法建筑数十万平方米，违法经营公司500家左右，量大面广密度低，对基础管理难度相当大。

但是，由于社会治理机制的提高和智慧城市等新兴技术，近年来马桥镇的社会治理水平明显提高。 数据显示，年马桥镇“110”被盗类警情比去年同期下降近23%，农户类被盗报警比去年同期下降一半以上，偷包25起，比去年同期下降三成以上。 年大众安全感指数从第一年上海市闵行区的第三位跃居第一位。

细致，社会管理有线索

特大城市基层管理的最大挑战是人手不足。 一方面，基层管理的挑战量很大，另一方面，基层管理者捉襟见肘。 特大城市网格化管理机制趋于成熟，但如果人站不住脚、网格化细、密，就会出现“漏网”。 因此，如何紧密编织网络，是因为有责任保证员工的守土。

对此，上海市闵行区委书记朱芝松表示，“在社会治理中，要尽量将资源和力量配置到离群众最近的基层社区，处理服务群众的“最后一公里”问题。 并通过激发社会活力，使群众和社会力量有序参与社区治理，满足新时期日益增长的社会治理和城市治理要求。

面对人手不足，马桥町基本上发挥了各自的有生力量，取得了两倍的工作效果。

为了充分每个人的手，马桥镇先散开，拆墙破院，不让各个部门只关注自己的一亩三分地。 马桥镇将与水务站、人口网格化中心联合警署办公，试行三个品牌配套。 另外，他们还在网格中心增加了紧急联动处理、联合执法处理和违规的品牌。 本来每个部门都是分开战斗的，但现在员工个个都齐了。

拆墙后，马桥利用景城社区服务中心交付招聘的契机，将办公室集中在多个部门，消除空之间的距离，从而开通了新闻孤岛。 目前，马桥镇网格化中心、城管中队、安监所、环境保护室、人口室、水务所、市场监管所、派出所警务室等多个部门集中在一个办公室。 各部门保持自转，围绕电网中心公转。