“万亿PPP规范中迎来新机遇 鼓励民资外资参与基础设施补短板”

ppp (网络图)

日前，财政部印发《推进政府和社会资本合作规范快速发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，规范推进政府和社会资本合作( ppp )项目的实施，严格控制10%支出红线等规范化措施，同时，加强民间资金和外资的参与

业界认为，规范文件的出台，证明了ppp进入规范化调整的快速发展阶段，使市场规范有了运营ppp项目的信心。

ppp规范的快速开发文件的要点发布

《规范》将成为实施意见中出现的高频词。 实施意见中对规范推进ppp项目的实施，加强项目规范管理作出了许多规定。

实施意见确定，规范的ppp项目应当符合以下条件:属于公共服务行业的公益性项目，合作期限大致在10年以上，按规定履行物有价值评估、财政负担能力论证程序等。 另外，符合规范条件且新上政府支付项目基本上应满足财政支出责任超过5%的地区、新上政府支付项目等审慎要求。

实施意见的确定，加强财政支出责任监督管理。 确保各年度本级所有ppp项目来自常规公共预算列的财政支出责任不超过本年度本级常规公共预算支出的10%。 建立ppp项目支出责任预警机制，对财政支出责任超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新建项目入库。

实施意见还对加强项目规范管理作出规定，各级财政部门不得以规范运行为先，确定按要求实施规范的ppp项目，订立阴阳合同等办法，由政府实际投资项目建设运营风险。

此外，意见还提出要从鼓励民间资本和外资参与、扩大融资支持、聚焦要点行业、保障合理支出等方面营造规范快速发展的良好环境，加强规范管理和分类指导，对要点行业、要点项目加大政策支持力度。

例如，在鼓励民间资本和外资参与方面，提出加大民营公司、外资公司参与ppp项目的支持力度，向民营公司推荐政府信用良好、项目收益稳定的高质量项目，在同等条件下优先支持民营公司参与项目。 中央财政公共服务行业相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的ppp项目。

重点突出行业，确定优先扶持对基础设施补充和健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化行业有一定效益的公益性项目。 符合经济社会快速发展需要、决策程序完善、盈利机制明确、融资结构合理的项目加快实施。

ppp项目的落地率持续上升

中国财政科学研究院ppp研究所专家卓识向《经济参考报》记者表示，此次实施意见是财政部印发《政府与社会资本合作模式操作指南(试行)》后的又一个纲领性文件，在思想上得到继承、作用上得到引领，未突出文件有效期， 从微观上看，ppp市场的快速发展，受到了很多具有可操作性的指导，如5%和10%指标的量化和细分，以及平台企业参与本级项目的约束等。 总体来看，卓识认为文件的公布应该说是政府对市场的重新信心。

“实施意见将明确规定规范化ppp的条件，为地方政府操作ppp制定明确的边界条件，大幅提高ppp的运用效率。 ”。 大岳咨询总经理金永祥向记者表示，发表意见将传达积极信号，-年ppp经过快速发展阶段，年ppp将进行深入调整，2019年ppp将进入规范快速发展的新阶段。

专家表示，从去年全年来看，我国ppp管理库项目总体增长放缓，但全国项目落地率较上年大幅上升，ppp市场正朝着规范化、高质量化、可持续发展的方向发展。

财政部ppp中心统计数据显示，截至去年12月底，财政部ppp综合新闻平台管理库项目比年12月底增加1517个，投资额2.4万亿元。 管理库项目累计8654个，投资额13.2万亿元。

2019年1月，93个新项目纳入全国ppp综合新闻平台项目管理库中，涉及市政工程、交通运输、生态建设和环境保护等行业。

“ppp模式符合现阶段我国新型城市化快速发展和供给侧结构改革的需要，在不产生政府性债务的前提下，比较有效地推进地方产业升级、城市开发和社会快速发展。 ”中国财政科学研究院院长刘尚希对《经济参考报》记者表示，到年底，中国城镇化率将达到59.58%，户籍人口城镇化率仅为43.37%，城镇化诉求空较大，预计将开发大量新项目和成领域。

在规范中迎接新的快速发展机遇

卓识表示，实施意见的发表给市场带来了信心，但ppp今年是否再次升温取决于融资环境和相关信用条件，也可以证明在实施意见中多次提及中国ppp基金的相关作用。 他预计，本着实施意见的精神，结合实践经验等立场，在生产能力和收入相关产业领域、文旅类项目、政府历史存量中具有较强经营性和现金流量的项目仍是市场期望的。

刘尚希表示，社会资本看中的高收益、高速赚钱的时代已经过去。 一个项目的快速发展运营不是三五年能完成的，可能需要十年、二十年。 人们的利益需求随着生活水平的提高而变化。 仅仅为项目制定短期计划是很难预测这种变化的，并且可能会给项目的落地执行带来变量。

他进一步指出，新阶段的开发从单体项目合作到整个领域的开发转型，从规划到基础设施、公共服务设施到招商引资、生态保护，全部由社会资本者操作，政府作为监管者，可以利用社会资本的资金、资源整合能力和运营经验，完成整体的开发运营

以华夏幸福固安的项目为例，作为开发性政社合作项目，形成了许多共赢的良性循环。 这个项目不是政府一味出资，也不是长期以来带来财政压力，而是通过成领域开发带来“造血功能”，通过创造价值来增加财源、税源，政府利用增量支撑下一个开发项目，地方

华夏幸福基业股份有限公司招商相关负责人向记者介绍说，虽然自身是公司，但风险由公司自身承担，未来利润与所招商公司的成长好坏相关。 这在招商过程中受到重视的不仅是公司的质量，还有项目是否具有前瞻性。 “我们总结了过去招商的教训。 例如，大约10年前，各地都在抢夺单晶硅、多晶硅。 当时，大家都在抢夺，从落地到投产，通常需要两到三年的时间。 一点一点地夺取项目，付出了巨大的代价，结果生产一开始就变成了落后的生产能力。 ”。

上述负责人说，为了从宏观趋势评价它们的产业快速发展的机会，它们现在有一到三年招商的机会，它们有三到五年，它们有五到八年，它们更远，那样就不会进行盲目性招商