“国务院总理李克强：政府过紧日子保减税降费落地 夯实经济快速发展基础”

5月24日，李克强在山东济南主办部分地方减税减费工作座谈会时强调，政府要度过艰难的日子，以确保减税减费，更大程度地激发市场活力，更好地保障基本民生。 减税将减少目前的财政收入，但增强公司投资和快速发展的信心和动力，推动就业扩大，最终实现经济持续增长、税源扩大。 (中国政府网5月24日)

今年的政府工作报告公布了每年近2万亿元的减税减费措施。 其中最大规模的制造业增值税税率降低13%和社会保险费汇率降低16%的政策将于4月1日和5月1日实施，减税效果今后将陆续显现。 在这次座谈会上，总理明确了下一个减税减费的重要计划，将进一步放宽制造业增值税退保条件，优化流程，并研究公司对研发创新的完全支持政策。

另外，为了支持集成电路设计和软件产业的快速发展，日前财政部、国家税务总局出台了支持集成电路设计公司和软件公司的优惠政策。 即至年12月31日从利润年度计算优惠期，第一年至第二年免征公司所得税，第三年至第五年按25%的法定税率减半征收公司所得税，直至到期享受。

目前，在我国经济稳定运行形势还不稳定，特别是面临不断增长的外部不明确因素和挑战的情况下，国家密集出台减税减费政策，其目的是降低市场主体的制度交易价格，优化减税减费等政策红利，扩大比较有效的诉求动力。

越来越多的减税减费政策的出台，必然会给各级财政带来一定的压力。 如何化压力为机遇，快速发展创制高点，将成为考验各级政府执行力的重要试金石。 李克强总理指出，亿万市场的主体是稳定就业的“支柱”，是增长的“引擎”，确保了更大规模减税降费的落实，激发了市场主体的活力，关系到经济社会大局。

因此，地方政府切实转变以往流传下来的思想认知，计算现有账面和长期账面，度过短期日子换取长时间可持续快速发展的能力，为了增加短期财政收入，用减税减费政策进行折现，以融通市场主体的投资积极性和国家宏观调控

对地方政府来说，除了不折不扣地执行减税的下调费以外，为了确保刚性的支出也不会减少，特别是首相在这次座谈会上“保护工资、保护驾驶、保护基本民生”等支出一分钱也不可少。 因此，在落实减税降准的过程中，如何实施开源节流，建立可持续的财政收支模式就显得尤为重要。 更好的开源节流，首先政府要过着艰苦的生活，为行政支出打“铁算盘”、“铁公鸡”。 其次，要深入挖掘潜力，充分利用财政存量资金和政府存量资产，增加地方国企利润上缴等，大力利用财力“蛋糕”，支持减税的费用削减。

充分利用地方政府库存财政资源是促使地方政府增强内生快速发展动力的重要措施。 如果地方政府在充分利用财政存量资源方面做得更好，实际上就是优化当地的财政收支结构，将财政资源配置到最需要的地方，这样的财政资源配置效率必然会促进地方经济更优质的增长。 实现高质量的快速发展，反映了地方财政收入的增长，特别是在市场主体活力明显增强的情况下，财政收入的增长促进了“减税降费——经济快速发展——财政收入增长——改善民生和保障减税降费落实”的良性循环体系的形成，稳定了就业。

更重要的是，总理针对实施中的少数地方面临的特殊困难，提出由中央财政统一援助。 这有助于动员地方政府落实降低减税的积极性。 当然，中央作为支持地方政府的前提，地方政府必须首先采取严厉的日常实际行动，开源节流的具体措施。 所以，政府过着艰苦的日子，是推进减税降费落地的重要一环，也是争取快速发展时间的当务之急。 各级政府必须有壮士断臂的决心，不能凭着自身革命的勇气和决心搞好减税的降价。 (经济部编)