“中央财政出台保费补贴政策推动树立市场化种业生产风险分散机制”

日前，财政部、农业农村部、银保监会联合印发了《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险保险保险费补助目录的通知》(以下称《通知》)。

“这是我国2007年实施农业保险费补贴政策以来，首次在中央层面将种业纳入补贴范围。 ”。 中国财政科学研究院财政和国家管理研究中心副主任、研究员申学锋表示，种子生产是农业生产的源头，种子质量的高低严重影响粮食作物的产量和质量。 但是，长期以来，我国育种环节的风险主要由农户等生产单位承担，一定程度上影响了其育种积极性，阻碍了我国现代农作物种植业的快速发展、自主创新能力的提高。

此次纳入中央财政保险费补助目录的制种，是根据《种子法》规定、种子生产经营许可证规定或当地农业部门备案开展的水稻、玉米、小麦制种，包括扩大和商品化生产等种子生产环节。 保险责任除普通自然灾害、病虫害外，还包括花期坎坷、自交结实等各种可能导致质量损失的风险。

补贴比例按相关规定执行，即在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政为中西部地区补贴40%、东部地区补贴35%、新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中农发集团等中央单位补贴65%。

《通知》规定，保险经办机构应当采用保险监督管理部门统一发布的示例条款，保险责任涵盖制种面临的自然灾害、病虫害及其他风险等造成的产量损失或质量损失，保险金额为保险标的生长时间内发生的直接物化价格 然后，投保人必须是实际的土地经营者。 例如，如果实际土地经营者的育种风险已经完全转移到种子生产组织中，种子生产组织可以是投保人和被保险人。

“与普通大田作物相比，制种生产价格处于较高水平，制种农业保险技术也较多，较为复杂。 ”财政部负责人表示，在开展初期，为了比较有效地规避道德风险，制种保险的保障水平直接是物化价格，不包括地租价格和人工价格，后期随着试验经验的积累，可以逐渐提高保障水平。

上述负责人表示，与常规大田作物栽培不同，制种对自然条件、生产技术等要求较高，风险较大。 开展制种保险，农户遭受损失时，可以正确支付保险赔偿金，不发生部分放矢、准确公平地处理再生产资金诉求、以前流传的财政补贴中可能存在的“吃大锅饭、撒胡椒”等问题

目前，种子保险的简单赔付率超过100%，经营机制长时间亏损，可持续性差。 其重要原因是制种保险规模小，难以发挥“数定律”的作用，另外，先投保的是高风险地区，有一定的逆向选择风险。 中央财政通过给予种子保险保费补贴，比较有效地扩大种子保险覆盖面，逐步发挥保险“数量法则”的作用，并通过汇率动态调整等缓解逆向选择风险，推动种子保险长期快速发展 ”上述负责人说。

“将制种保险费纳入中央财政补贴范围，结合现有种业扶持政策，构建完善的三条种业生产扶持链，发挥财政资金合力，提高资金吸纳效益。”据申锋介绍，目前，中央财政为15种农林牧产品提供了保险费补贴。

财政部表示，下一步将继续积极支持农业保险快速发展，完善农业保险制度，推进农业保险“扩面、提标、增货”，逐步建立市场化的农业生产风险分散机制。