“房地产规划变更监管将加强 专家建议进一步确定“底线”和“红线””

近年来，城市建设加快，规划变更现象在房地产市场屡见不鲜，从而引发了许多矛盾纠纷和城市治理问题。 随着房地产市场管理的加强，计划变更的监管力度也在提高。 专家指出，未来要进一步完善行政审批流程，确定计划变更的“下线”和“红线”，保证计划变更的目的正当，流程正当。

中国政法大学副校长马怀德指出，计划变更频发，目的正当性难以得到保障，其背后的深层原因是计划刚性约束机制不健全。 使计划效力不明确、公众参与不足、变更程序不严格、赔偿标准不明确、不合理、不符合规则、不合法的计划调整得以有机可乘。

中国城市规划设计研究院副院长王凯表示，在建设规划变更批准中，应当法定化公众参与程序，实现规划编制、变更目的的合法性监督。

对比当前建设计划项目变更引起业主诉讼增加的问题，专家认为，根本原因是开发公司建设项目的计划变更，多基于项目的收益需求，但在计划变更审批过程中忽视了对第三方特别是采购业主权益的保护，最终

全国工商联房地产商会创会会长聂梅生认为，城市建设规划与居民产权利息密切相关，一定程度上规划是优势，规划变更所涉及的民事权益问题不容忽视。 特别是分期开发的项目，后期项目的计划变更等会影响购买的业主的居住质量。 潜藏着这样大好处的计划变更必须与物权法等相关民事法律很好地联系起来。

中国社会科学院法学所研究员孙宪忠表示，目前在计划行政许可上存在一点认知上的“误区”。 许多规划行政部门认为，在规划变更审批中，如果遵守行政许可法、城乡规划法的程序和权限，审批是合法的。 事实上，建设计划有其特殊性，行政上的合法并不意味着民事上不侵犯。

目前，厦门、深圳、苏州、常州等城市规划管理规定中，比较了规划书的编制和涉及利益相关者重大利益相关的情况，确定征求利益相关者书面同意。

专家认为，目的是计划调整的“底线”，不侵犯业主权益、手续合法性是计划变更的“红线”。 各地要本着物权法的精神进一步完善相关法规政策，严格规划审批，使规划高效公平并重，引领城市优质快速发展。