“个税法修订意见超13万条 别只盯着起征点”

个人所得税(网络图)

6月29日，中国人大网发表了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》全文，向社会公开征集意见。 草案自公示以来备受社会关注，截至记者发报共收到130058份意见，超同期征求意见3份草案。

中国人民代表大会截图

大家提出那些建议了吗？ 主要集中在那些方面？ 很遗憾，具体的复印件还看不到。 但是，记者发现，网民在梳理热点、周边话题焦点时，讨论焦点既集中在税收征收点上，也集中在特别附加扣除上。

围绕此次税改法案草案，兼明偏信则暗认为，不同角度的身份自然有不同的看法，各有关注之处。 让我们来听听税务行业深耕多年的专家学者是如何看待税务热点的。

5000元起征点是一线城市不够的

可以按地区设定差别化设立吗？

本次草案将所得税起征点从每月3500元提高到5000元，范围从工资薪金所得扩大到工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费4项收入合计。 另外，优化调整税率结构，扩大低税率阶段，综合来看，此次税改中低收入者受益匪浅。

一、二线城市的许多网民表示，目前大城市的生活价格越来越高，5000元的起征点太低，对地区差异考虑不足。 事实上，免税额的设定和变化是技术含量很强的从业者，需要综合考虑国家经济运行情况、经济政策指导、各地收入水平、国家税收影响等多种因素。 由于缺乏收入、纳税等基础数据，征收点的提高对不同人群的影响难以判断，片面提高征收点并不准确。

统计局数据显示，年我国规模以上公司就业人员年平均工资为61578元，从社会收入水平看，所得税起征点与当前普通职工收入水平基本相适应，是国内经济大环境下的最大公约数。

那么，征收点可以按地区进行调整。 是否要在每个地区设立不同的征收点呢？ 税务方面有近30年的相关经验，澳大利亚会计师协会华北区委委员吴嘉源告诉记者，实施统一起征点可以平衡政策的价格和效益，而且在实施过程中可以简化个人所得税的征收管理。 他举了一个例子，“如果各地实施不同的征收点，在不同地区和城市有员工的纳税人就无法适用统一的免税额，从而导致纳税申报陷入困境。”

征收点是影响个人所得税税负的重要因素，但不是唯一因素。 虽然不同地区的经济快速发展水平不同，但可以通过综合税制和专项扣除等改革进行调整，使不同收入水平纳税人的纳税负担公平。 吴嘉源表示:“各地适用起征点是一样的，但考虑到一线城市的教育支出、大病医疗支出、住房支出相对较多，专项扣除的标准不是全国统一额度标准，而是基于实际支出标准比较合适。”

关于如何调整起征点，吴嘉源提出，设立自动调整机构是考虑的方向。 例如，将征收点的调整与物价水平和收入上升水平相关联进行指数化的方法在发达国家非常常见。 动态调整机制一旦实现，征收点的调整就不需要每次通过法案修改，征收管理部门可以根据物价指数的变化实现自动调整。

特别扣除使税收制度更加完整

税收征管能承受其重量吗？

与最初关注度高的征收点不同，此次草案首次增加了儿童教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息、住房租金等特别附加扣除，被认为是此次税法修订的最大亮点。

事实上，专项扣除在国家许多发达国家已经运行多年，成熟的体系和经验可以借鉴。 特别扣除政策考虑到支出的不同点，有利于贯彻税收公平，拉动居民支出，但税务修正案公布后，出现了一些质疑的声音。