“煤炭市场供需总体平衡趋于宽松 新增产能继续释放”

目前，影响煤炭市场供需的不明确因素增多，领域快速发展不平衡问题突出，煤炭生产能力与“三供一业”的分离移交仍面临难点。 因此，必须进一步完善煤炭领域的产能相关政策，重复完善的煤炭市场化制度和方法，运用市场化、法治化手段，推动煤炭领域顺利健康快速发展

过去一年，随着煤炭供应侧结构改革的深化，煤炭市场供需实现整体平衡，公司经营状况持续好转，领域结构调整、转型升级取得新进展，供应质量明显提高。

市场量的增长是稳定的

年是煤炭领域继续深化供给侧结构改革的一年。 随着解决产能过剩的事业持续推进，煤炭领域的产能利用率明显提高，公司效益持续良好。

据初步测算，年前11个月，全国规模以上公司原煤产量32.1亿吨，同比增长5.4%。 全国煤炭消费量约为35.5亿吨，比上年增长2.4%。

在供给增加、支出小幅增加的情况下，煤炭价格在合理区间内波动。 其中，中长时间合同价格稳定，动力煤中长期合同价格始终稳定在绿色区间，年平均价格为558.5元/吨，较前期下降9.5元/吨。

由于市场供需稳定，价格处于合理区间，煤炭领域利润继续好转。 年前10个月，全国规模以上煤炭企业广告主营业务收入1.99万亿元，同比增长5.7%。 利润比去年同期增长10.7%，达到2561.7亿7千万元。 中国煤炭工业协会统计的90家大公司前10个月利润总额(含非煤)为1356.35亿元，比上年增长32.8%。

不平衡不充分的问题突出

目前煤炭市场运行总体平稳，但影响市场的不明确因素不断增加。

中国煤炭工业协会解体表明，电力供需结构变化导致峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占电力最大负荷的比例接近50%。 随着清洁能源发电比例的提高，煤电在季节、极端天气的影响下越来越大，峰值压力增大。 因此，电煤的诉求在短时间内波动幅度会变大。

“产业配置的新变化，也增加了煤炭比较有效供给的困难。 ”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，采暖用煤较多的地区自给能力下降，从省外调入煤炭的制约因素有所增加。 一时间传来的煤炭净转出省逐渐发展为净转入省，煤炭主产区当地转换力度加大，运输瓶颈制约加大，煤炭转出量增长减缓，地区失衡。

另外，煤炭领域快速发展不平衡不充分的问题依然突出。 另一方面，非机械化开采煤矿改造有些困难，淘汰落后的生产能力仍然很重。 另一方面，近年来，非煤产业结构得到改善，新兴产业发展迅速，但尚未成为公司经济增长的首要动能。

近年来，虽然领域整体经济效益有所提高，但公司之间的差距很大。 协会统计的90家大企业中，前5家占收益总额的58.8%。 截至年10月底，规模以上煤炭公司亏损面达到25.6%。 虽然一部分公司消除了赤字，但是没有困。 公司的经营仍然非常困难，一点煤矿，特别是老国有煤矿的历史，负债累累，拖欠职工工资，拖欠社会保险基金，安全投入不足等问题比较突出。 另外，煤炭生产能力与“三供一业”(指公司供水、供电、供热和物业管理)的分离移交仍然面临难点。

多次完善的市场化制度和

中国煤炭工业协会预测，2019年煤炭消费稳定，国内煤炭供应进一步增加，全国煤炭市场供应总体平衡，向宽松方向转变。 但是，考虑到天气和水电输出的不确定性，在不排除突发性天气影响的情况下，部分地区由于资源、运输限制可能会出现阶段性偏高的问题，煤炭调峰作用越来越大。

姜智敏分析说，从诉求来看，经济增长一方面进一步拉动能源诉求，另一方面预计电煤诉求将进一步增加。 另一方面，国内外经济快速发展的不明确因素增加，非化石能源对煤炭的替代作用增强，煤炭的消费增速下降。

从供给来看，煤炭新增产将继续释放，2019年新增资源1亿吨左右，铁路运力将进一步增加。 并且，随着煤矿安全生产设施的完善，环境保护措施的逐步完善，煤炭比较有效的供应质量将不断提高。

中国煤炭工业协会建议，进一步完善产能相关政策，研究细化人员配置政策，采取公益性岗位开发、政府采购服务、专业培训等多种玩法，扩大就业渠道，关闭煤矿退出的员工配置事业，放到实际位置。 进一步完善市场化、法制化债转股相关配套政策，加大不良资产处置力度，降低生产能力，推进煤矿资产债务处置工作关闭。

考虑到“三供一业”分离移交仍然是煤炭领域面临的课题，建议严格落实“先移交后改造”，加大对分离移交工作的监督力度，加快“三供一业”管理服务职能的移交。 尽快制定独立工矿区分离移交政策，推进独立工矿区“三供一业”有序分离移交。

另外，有关部门要多次完善煤炭市场化制度和方法。 姜智敏表示，在推进煤炭供应侧结构改革的过程中，按照市场化、法治化、规范化的要求，建立了一系列稳定市场、稳定预期的基础性制度，建立了产能减量置换、调峰和应急产能储备、中长期合同和“基础价格+浮动价格”的定价机制、最低库存、政府领域的

“进一步完善煤炭《中长期合同》制度和《基础价格+浮动价格》定价机制，扩大中长期合同覆盖面，向公司签订3-5年中长期合同，完善煤炭价格指数体系，建立中长期合同长期监督、评价和评价机制，加强诚信体系建设， ”姜智敏说。